Проект решения Донецкого городского совета и анализ влияния регуляторного акта проекта решения Донецкого городского совета

О Порядке проведения конкурса по определению исполнителей услуг по сбору и перевозке бытовых отходов в г.Донецке

Проект

ДОНЕЦКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

РЕШЕНИЕ

от_______________________ № ____

О Порядке проведения

конкурса по определению

исполнителей услуг по

сбору и перевозке бытовых

отходов в г. Донецке

В соответствии с Законами Украины "О местном самоуправлении в Украине", "Об отходах", «О жилищно-коммунальных услугах», Постановлением Кабинета Министров Украины от 21.07.05 №631"Об утверждении Порядка проведения конкурса по предоставлению жилищно-коммунальных услуг", Постановлением Кабинета Министров Украины от 10.12.2008 № 1070 «Об утверждении Правил предоставления услуг на вывоз бытовых отходов», городской совет

РЕШИЛ:

1.Утвердить Порядок проведения конкурса по определению исполнителей услуг по сбору и перевозке бытовых отходов в г. Донецке согласно приложению.

2.Определить Главное управление благоустройства и коммунального обслуживания городского совета и управление жилищного хозяйства городского совета организаторами проведения конкурса по определению исполнителей услуг по сбору и перевозке бытовых отходов в г. Донецке.

3.Опубликовать данное решение в газете «Наш дом +» в установленном законом порядке.

4.Решение вступает в силу с момента его опубликования.

5.Контроль за выполнением данного решения возложить на постоянную комиссию по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи (Захаров).

Городской голова А.А.Лукьянченко

Утверждено

решением городского совета

от_________________№____

Порядок

проведения конкурса по определению исполнителей услуг по сбору и перевозке бытовых отходов в г. Донецке.

1.Общие положения

1.1. Порядок проведения конкурса по определению исполнителей услуг по сбору и перевозке бытовых отходов в г. Донецке (далее-Порядок) разработан в соответствии с Законами Украины "О местном самоуправлении в Украине", "Об отходах", Постановлением Кабинета Министров Украины от 21.07.05 №631"Об утверждении Порядка проведения конкурса по предоставлению жилищно-коммунальных услуг", Постановлением Кабинета Министров Украины от 10.12.2008 № 1070 «Об утверждении Правил предоставления услуг на вывоз бытовых отходов».

1.2. Термины, которые используются в этом Порядке, имеют такие значения:

конкурсная документация – комплект документов, который готовит организатор конкурса участникам конкурса для подготовки конкурсных предложений;

конкурсные предложения – комплект документов, который готовит участник конкурса в соответствии с установленными требованиями и подает организатору конкурса;

организатор конкурса – Главное управление благоустройства и коммунального обслуживания городского совета и управление жилищного хозяйства городского совета;

участник конкурса – субъект хозяйствования, который подал конкурсное предложение.

Другие термины употребляются в соответствии с Законом Украины «О жилищно-коммунальных услугах».

1.3. Соблюдение этого Порядка должно обеспечивать:

-своевременное, полное и качественное предоставление услуг по сбору и перевозке бытовых отходов;

- создание равных условий для предприятий, занимающихся сбором и перевозкой бытовых отходов независимо от форм собственности;

- ограничение монополизма и развитие конкуренции;

- координацию работы предприятий, занимающихся сбором и перевозкой бытовых отходов независимо от форм собственности;

- наведение чистоты в городе и соблюдение законодательных актов Украины в сфере обращения с отходами.

2.Организация и проведение конкурса.

2.1. Цель проведения конкурса – определение исполнителей услуг по сбору и перевозке бытовых отходов, которые смогут лучше всего обеспечивать предоставление соответствующих услуг в г. Донецке, развитие конкуренции, ограничение монополизма на рынке этих услуг.

2.2. Подготовка и проведение конкурса осуществляется конкурсной комиссией, состав которой утверждается решением городского совета.

2.3. Организатор конкурса опубликовывает в средствах массовой информации объявление о конкурсе по определению исполнителей услуг по сбору и перевозке бытовых отходов, в котором содержится необходимая для участников информация об условиях проведения конкурса.

2.4. В конкурсе по сбору и перевозке бытовых отходов могут принимать участие претенденты, которые на законных основаниях используют в достаточном количестве транспортные средства соответствующего класса, имеют собственную или используют на законных основаниях производственно-техническую базу, которая отвечает установленным техническим нормативам и требованиям

2.5. К участию в конкурсе не допускаются юридические или физические лица, которые:

- признаны банкротами, или относительно которых возбуждено дело о банкротстве или ликвидации как субъекта предпринимательской деятельности (отмена государственной регистрации);

- подали для участия в конкурсе неверно оформленные документы или нарушили срок их подачи.

2.6. Претенденты на предоставление услуг по сбору и перевозке бытовых отходов могут принимать участие в конкурсе на обслуживание одного или нескольких районов города.

3. Подача документов на участие в конкурсе.

3.1. Для участия в конкурсе участники предоставляют оригиналы или заверенные в установленном порядке копии документов, предусмотренных конкурсной документацией.

3.2. Конкурсное предложение подается лично или присылается почтой конкурсной комиссии в конверте.

3.3. Участник конкурса, который нуждается в разъяснениях относительно предоставления необходимых документов для участия в конкурсе или условий проведения конкурса, имеет право обратиться к конкурсной комиссии, которая обязана дать разъяснение в письменной форме, но не позднее чем за семь календарных дней до окончания срока подачи документов (при условии своевременного представления письменного запроса лицом, которое нуждается в разъяснениях). Условия конкурса могут быть разъяснены так же путем проведения совещания с участниками конкурса.

3.4.Организатор конкурса имеет право не позднее чем за семь календарных дней до окончания срока представления конкурсных предложений внести изменения в конкурсную документацию, о чем сообщает на протяжении трех рабочих дней всем участникам конкурса, которым выдана конкурсная документация.

3.5.Любая информация относительно условий конкурса, которая присылается Организатором конкурса кому-нибудь из участников, должна быть одновременно доведена всем другим участникам.

3.6.Все документы должны быть подписаны уполномоченным лицом и заверены печатью предприятия.

3.7.Прием документов на конкурс прекращается по истечении 30 календарных дней с даты опубликования объявления о проведении конкурса. Документы, которые поступили после установленного срока, не рассматриваются.

3.8.Документы, представленные не в полном объеме, не регистрируются и возвращаются Претендентам с указанием причин.

3.9.Участник конкурса, у которого приняты все необходимые документы для участия в конкурсе, может отозвать заявление на участие в конкурсе за один день до проведения конкурса.

4.Проведение конкурса и определение победителя.

4.1.При определении победителя, конкурсная комиссия учитывает:

- наличие и техническое состояние подвижного состава, срок эксплуатации транспортных средств;

- наличие производственной базы или возможности для поддержки надлежащего технического и санитарного состояния подвижного состава;

- наличие резерва транспортных средств;

- уровень предложенных тарифов на основании расчетов, представленных в письменной форме;

- инвестиционные обязательства участника конкурса относительно обновления подвижного состава и привлечение для сбора и вывоза ТБО современных транспортных средств;

- условия для обеспечения хранения транспортных средств, технического осмотра и ремонта подвижного состава;

- организацию диспетчерского управления, учета движения и работы транспортных средств на линии;

- обеспечение безопасности дорожного движения и безаварийной работы (в показателях относительно к общему количеству подвижного состава);

- соблюдение требований трудового законодательства Украины, обеспечение надлежащих условий работы, контроля за состоянием здоровья водителей перед выездом на линию;

- соблюдение требований природоохранного законодательства Украины и санитарных правил и норм;

- наличие положительного опыта работы по предоставлению услуг по сбору и перевозке бытовых отходов.

4.2.На заседание конкурсной комиссии приглашаются все участники конкурса, в присутствии которых оглашаются конкурсные предложения. Претендентам предоставляется право обоснования предложенных ими конкурсных предложений.

4.3.Победителем конкурса объявляется участник, который отвечает квалификационным требованиям, может обеспечить надлежащее качество сбора и перевозки бытовых отходов и по оценкам конкурсной комиссии занял первое место. С победителем конкурса подписывается договор сроком на три года.

4.4.В случае отказа победителя конкурса от подписания договора, договор может быть заключен с участником, который занял второе место. В случае отказа участника, который занял второе место, от подписания договора конкурс считается таким, что не состоялся.

4.5.Решение о результатах конкурса принимаются конкурсной комиссией на закрытом заседании в присутствии не меньше половины ее состава открытым голосованием простым большинством голосов. При равном количестве голосов голос председателя конкурсной комиссии является решающим.

4.6.Победитель конкурса объявляется на открытом заседании конкурсной комиссии с приглашением на нее всех участников конкурса.

4.7.Если конкурс не состоялся из-за отсутствия желающих принять в нем участие, Организатор конкурса может определить исполнителя услуг на срок до трех месяцев и провести новый конкурс. Если в конкурсе принял участие только один участник, победителем конкурса может быть признан этот участник сроком на 1год.

4.8. Решение конкурсной комиссии оформляется протоколом.

5.Оформление победителем конкурса необходимых документов.

5.1.Председатель конкурсной комиссии на протяжении пяти календарных дней после принятия решения подписывает с Победителем конкурса договор на оказание услуг по сбору и перевозке бытовых отходов на конкретной территории города.

5.2. В случае, если у участника конкурса на момент проведения конкурса не было в наличии транспортных средств соответствующего типа и конкурсная комиссия приняла решение на основании инвестиционных обязательств участника конкурса (договора, соглашения, протокола намерения, инвестиционного проекта и т.п.), то сроки (графики) поставок и привлечение к обслуживанию маршрутов нового подвижного состава оговариваются договором. При этом, в случае не выполнения победителем конкурса взятых инвестиционных обязательств, договор может быть расторгнут в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством Украины, и заключен с участником, который занял второе место. В случае отказа участника, который занял второе место, от подписания договора или если в конкурсе принимал участие один участник, который не выполнил условий договора, конкурс считается таким, что не состоялся.

5.3. В случае прекращения предоставления услуг победителем конкурса без оснований, предусмотренных законодательством, договор заключается с участником, который занял второе место; если и он отказался, конкурсная комиссия определяет временного исполнителя услуг на срок до одного месяца и проводит новый конкурс.

5.4 Если победителем конкурса, с которым заключен договор на указанной территории города, будет предложено изменение тарифов на предоставления услуг, то конкурсная комиссия рассматривает их обоснованность и принимает соответствующее решение.

5.5. Договор на предоставление услуг по сбору и перевозке бытовых отходов определяет формы текущей и периодической отчетности.

6. Рассмотрение споров и ответственность.

6.1.Споры, которые возникают по результатам конкурса, решаются в установленном действующим законодательством порядке.

6.2.Основанием для прекращения действия заключенного с победителем конкурса договора является систематическое нарушение победителем конкурса условий договора и действующего законодательства.

6.3.К нарушениям, которые в первую очередь дают основания к прекращению действия договора, относятся:

- отсутствие собственных или привлеченных на законных основаниях и зарегистрированных в установленном порядке транспортных средств для сбора и перевозки бытовых отходов или несоблюдение принятых победителем конкурса обязательств, предусмотренных договором;

- отсутствие схемы маршрутов, согласованные и утвержденные в установленном порядке;

- отсутствие собственной или арендованной производственно-технической базы;

- уклонение от диспетчеризации работы подвижного состава на маршруте;

- не выполнение утвержденного планового выхода (коэффициент выполнения плановой задачи ниже 0,82);

- выпуск на маршрут транспортного средства без путевого листа или отметок механика о проведении перед рейсового техосмотра и медзаключения врача о допуске к работе на маршруте водителя;

- привлечение к работе на маршрутах водителей без соответствующей подготовки, неоднократные нарушения водителями Правил дорожного движения по собственной вине (по данным Управления ГАИ ), особенно которые привели к травмированию участников дорожного движения по вине водителя;

- хранение транспортных средств (в т.ч. привлеченных) за пределами соответственно оборудованной стоянки под охраной (собственной, арендованной или по договору ответственного хранения);

- самостоятельное изменение тарифов относительно предоставления услуг по сбору и перевозке бытовых отходов без согласования с конкурсной комиссией;

- отклонение от утвержденной схемы движения водителями.

6.4.Выявленные во время проверок нарушения условий договора оформляются соответствующими актами установленного образца в двух экземплярах. Один экземпляр акта предоставляется исполнителю данных услуг, который осуществил нарушение, другой находится в протоколах конкурсной комиссии. Не подписанный представителем победителя конкурса (исполнителем услуг) акт сохраняет юридическую силу в случае указания в акте фамилии водителя(оператора).

6.5.В случае выявления нарушения условий договора Организатор конкурса имеет право не позднее десяти рабочих дней со дня выявления этого нарушения вручить предписание победителю конкурса (исполнителю услуг) об устранении нарушения с конкретными сроками выполнения.

6.6.После окончания срока, указанного в предписании, Организатор конкурса проводит проверку по устранению выявленных нарушений. Если нарушения (аналогичные предыдущим или другие) выявлены повторно, Организатор конкурса имеет право направить исполнителю услуг претензию о нарушении или ненадлежащем выполнении условий договора (далее-Претензия).

6.7.После окончания тридцатидневного периода со дня получения исполнителем услуг Претензии, Организатор конкурса проводит проверку устранения выявленных нарушений. Если нарушения аналогичные предыдущим или другие) выявлены повторно, конкурсная комиссия расторгает договор с победителем конкурса (исполнителем услуг), о чем сообщает письменно.

6.8.Территория города, действие договора на обслуживание которой прекращено конкурсной комиссией по вышеупомянутым причинам, передается на обслуживание участнику конкурса, который занял второе место. В случае его отказа, или если в конкурсе принимал участие один участник, территория города предлагается другим участникам на конкурсных началах. С целью обеспечения надлежащего санитарного состояния города конкурсная комиссия может временно, до проведения конкурса, назначить исполнителя услуг по сбору и перевозке бытовых отходов для его обслуживания.

Секретарь городского совета Н.А.Левченко

Анализ влияния регуляторного акта

проекта решения Донецкого городского совета

"О Порядке проведения конкурса по определению исполнителей услуг по сбору и перевозке бытовых отходов в г.Донецке "

Анализ регуляторного влияния проекта решения городского совета «О Порядке проведения конкурса по определению исполнителей услуг по сбору и перевозке бытовых отходов в г.Донецке» подготовлен в соответствии со ст.8 Закона Украины «О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» от 11.09.2003г. № 1160-1У и Методикой проведения анализа регуляторного влияния, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины от 11.03.2004г. №308.

1. Определение проблемы, которую необходимо решить путем государственного регулирования.

В соответствии с Законами Украины «О местном самоуправлении в Украине», «О благоустройстве населенных пунктов», «Об отходах», постановлениями Кабинета Министров Украины № 1070 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу бытовых отходов», №631 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по предоставлению жилищно-коммунальных услуг» в городе остаются неурегулированными отношениями между предприятиями, предоставляющими услуги по сбору, транспортировке, захоронению бытовых отходов и производителями отходов. Необходимо пересмотреть действующие договора на сбор, транспортировку, захоронение бытовых отходов с целью приведения их в соответствие с нормативной базой.

Решение этого вопроса является компетенцией органов местного самоуправления. Статья 55 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21.03.1997 г. №280/ 87-ВР устанавливает, что органы местного самоуправления определяют исполнителя услуг по сбору и перевозке бытовых отходов в чертах определенной территории путем проведения конкурса на предоставления этих услуг.

Действующая система взаимоотношений между потребителями данных услуг, исполнителями услуг и органами местного самоуправления не позволяет потребителю требовать от исполнителя качественной услуги.

Кроме этого система взаимоотношений между субъектами рынка по предоставлению услуг по сбору и перевозке бытовых отходов, которая действует в настоящее время, не стимулирует производителей услуг уменьшать свои затраты на производство этих услуг, а органам местного самоуправления осуществлять надлежащий контроль за предоставлением качественных услуг.

Принятие данного решения позволит значительно улучшить санитарно-эпидемиологическое состояние в городе.

2. Цели государственного регулирования.

Целью принятия данного регуляторного акта является реализация государственной политики в сфере обращения с отходами и в конечном итоге - построение четкой схемы взаимоотношений между субъектами в сфере обращения с отходами.

Данный регуляторный акт должен в целом способствовать решению проблемы, обозначенной в предыдущем пункте.

3. Определение и оценка альтернативных способов достижения целей.

Во время разработки данного регуляторного акта были рассмотрены альтернативные способы достижения целей:

В качестве альтернативы к предложенному регулированию мы рассмотрим возможность оставить все без изменения. Однако, такой подход лишь усугубит проблему, а именно приведет к:

- увеличению количества обращений потребителей услуг по вопросу некачественного предоставления по сбору и перевозке бытовых отходов;

- ухудшение эпидемиологического состояния в городе.

Преимущества выбранного регулирования:

- урегулирование взаимоотношений между предприятиями, которые предоставляют данные услуги и потребителями данных услуг;

- определение четкого круга лиц – исполнителей услуг по сбору и перевозке бытовых отходов в г.Донецке, что позволит привести в соответствие с нормами действующего законодательства взаимоотношения между производителями и потребителями данного вида услуг.

4. Механизм и мероприятия, которые предлагаются для решения проблемы.

Для достижения поставленных целей предлагается принять решение городского совета «О Порядке проведения конкурса по определению исполнителей услуг по сбору и перевозке бытовых отходов в г.Донецке».

Данный регуляторный акт позволит:

- определять исполнителя услуг по сбору, транспортировке, захоронению бытовых отходов путем проведения конкурса на предоставление этих услуг;

- заключать договора между поставщиками данных услуги потребителями этих услуг;

- ввести в действие регуляторный акт – решение городского совета «О Порядке и условиях проведения конкурса по определению исполнителей услуг по сбору, транспортировке, захоронению бытовых отходов в г.Донецке».

Реализация данного регуляторного акта обеспечит предоставление качественных услуг, а также будет содействовать построению четкой схемы взаимоотношений между субъектами в сфере обращения с отходами, что в свою очередь, существенно улучшит санитарное состояние города.

5. Обоснование возможности достижения цели при условии принятия регуляторного акта.

Реализация данного регуляторного акта позволит четко определить необходимую базу специализированного автотранспорта и контейнерного парка. Определить места и утвердить дислокации мест накопления негабарита, мест приема вторичных ресурсов. Начать повсеместное внедрение раздельного сбора бытовых отходов.

Выполнение требований данного регуляторного акта не требует дополнительных затрат и средств государственного, областного и местных бюджетов, а также не требует дополнительных затрат на осуществление контроля за выполнением требований данного регуляторного акта.

Выполнение требований регуляторного акта не причинит ущерба, который требует компенсации.

На действие регуляторного акта негативно могут повлиять: экономический кризис, значительные темпы инфляции, которые могут повлиять на работу предприятий, оказывающих услуги по сбору и перевозке бытовых отходов.

6. Ожидаемые результаты от принятия регуляторного акта.

Анализ выгод и затрат.

Общие результаты принятия данного регуляторного акта позитивные как для предприятий, так и для населения и интересов государства.

Таблица ожидаемого результатов и затрат на их выполнения

Сфера влияния	Ожидаемый результат	Затраты
Органы местного самоуправления	1.Создание положительного имиджа органов местного самоуправления в отношении организации предоставления качественных услуг для территориальной громады. 2.Повышение контроля за предприятиями, предоставляющими услуги по сбору и перевозке бытовых отходов. 3.Защита от монопольных проявлений субъектов хозяйствования на рынке услуг по сбору и перевозке бытовых отходов. 4.За счет организации договорной компании по предоставлению данных услуг ожидается снижение нагрузки на местный бюджет по ликвидации вновь образованных свалок.
Субъекты хозяйствования	Защита от монопольных проявлений субъектов хозяйствования на рынке услуг по сбору и перевозке бытовых отходов.	Время, потраченное субъектами хозяйствования на выполнение требований регуляторного акта.
Населения города	1. Возможность получения качественных услуг по сбору и перевозке бытовых отходов. 2. Улучшение санитарно-эпидемиологического состояния в городе.	Обязательность оплаты за потребляемые услуги по сбору, транспортировке, захоронению бытовых отходов.

Внедрение регуляторного акта позволит сделать более привлекательным рынок услуг по сбору и перевозке бытовых отходов, тем самым создавая условия для конкуренции.

Принятие данного регуляторного акта не повлечет негативных последствий, более того, осуществление государственного регулирования позволит не только избежать необоснованного повышения стоимости услуг, но и будет способствовать поискам предприятиями пути к снижению затрат, следовательно, и к снижению себестоимости оказываемых услуг.

7. Срок действия регуляторного акта.

Срок действия данного регуляторного акта не ограничивается в связи с необходимостью постоянного выполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами. В случае изменений в законодательстве будет проведена процедура внесения изменений в регуляторный акт или принятие нового регуляторного акта в установленном законом порядке.

8. Показатели результативности регуляторного акта.

С целью отслеживания результативности данного регуляторного акта определены следующие показатели:

1) статистические показатели:

- размер средств, потраченных субъектами хозяйствования;

- количество обращений жителей на некачественное предоставление услуг по сбору, транспортировке, захоронению бытовых отходов;

- время, потраченное субъектами хозяйствования на выполнение требований регуляторного акта.

2) показатели социологических исследований:

- уровень информированности субъектов хозяйствования (юридических и физических лиц) об основных положениях регуляторного акта.

Прогнозные показатели результативности могут не совпадать с данными, полученными во время проведения мероприятий по отслеживанию результативности.

Данный регуляторный акт не влияет на размер поступлений в бюджет.

9. Мероприятия, при помощи которых будет осуществляться отслеживание результативности регуляторного акта.

Отслеживание результативности данного регуляторного акта будет осуществляться двумя методами: статистическим и социологическим. Срок проведения базового отслеживания результативности регуляторного акта - будет проведено через год после вступления в силу регуляторного акта. Повторное отслеживание результативности регуляторного акта - через 2 года после вступления в силу регуляторного акта. Периодическое - один раз в каждые три года, начиная со дня окончания мероприятий по повторному отслеживанию.

В рамках статистического метода отслеживания будет проведен анализ официальной статистической информации.

10. Заключительные положения.

Замечание и предложения к проекту решения Донецкого городского совета принимаются в течение месяца со дня его публикации в письменной форме по адресу:

Главное управление благоустройства и коммунального обслуживания городского совета:

83050, г. Донецк, ул. Артема, 98, к.416, к.т. 304-61-05, E-mail: ,

а также по адресу:

Представительство государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в Донецкой области

83015, г. Донецк, пр-т Мира, 10, ,т/ф 337-73-57, E- mail: rpp_don@dn.farlep.net

Начальник

Главного управления Н.В.Баранецкий

Версия для печати