Анализ регуляторного влияния проекта решения Донецкого городского совета
«О Правилах торговли на рынках города Донецка»
Данный анализ регуляторного влияния (в дальнейшем - Анализ) разработан в соответствии со статьей 8 Закона Украины «О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» от 11.02.2003г. № 1160-lV, «Методикой проведения анализа влияния регуляторного акта», утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины от 11.03.04 г. № 308 и определяет правовые и организационные основы реализации проекта решения Донецкого городского совета «О Правилах торговли на рынках города Донецка»
1. Определение и анализ проблемы, которую предлагается решить путем государственного урегулирования хозяйственных отношений.
Органы местного самоуправления от лица и в интересах территориальной громады в соответствии с частью 1. ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» устанавливают в соответствии с законодательством правила торговли на рынках, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Также, приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, Министерства внутренних дел Украины, Государственной налоговой администрации Украины, государственного комитета стандартизации, метрологии и сертификации Украины от 26.02.2002 г. № 57/188/84/105 утверждены Правила торговли на рынках, согласно которым, органы местного самоуправления могут устанавливать правила торговли на рынках с учетом положений вышеуказанных Правил.
Действующим законодательством определено, что рынок — это специально отведенное и оборудованное место для предоставления услуг по продаже товаров, на территории которого субъект хозяйствования, имеющий право на пользование или распоряжение данным земельным участком, организовывает и/или обеспечивает создание надлежащих условий для осуществления процесса купли-продажи товаров по ценам, которые складываются в зависимости от спроса и предложений.
Установленные требования к объектам рыночной торговли являются обязательным для всех субъектов предпринимательской деятельности. Однако повсеместно имеют место нарушения действующего законодательства, правил торговли продовольственными и непродовольственными товарами, зачастую отсутствуют документы подтверждающие качество товаров, отсутствуют ценники. На рынках недостаточно туалетных помещений, отсутствуют примерочные кабины, предоставляются места для торговли, не утвержденные проектной документацией, в неприспособленных местах для торговли (с земли, на входах, въездах в рынок, возле мусоросборников). Территория рынков и прилегающая территория зачастую замусорена, не подметена, не освобождена от снега и льда. Торговые места содержатся в ненадлежащем санитарно - техническом состоянии.
В связи с изменениями в действующем законодательстве (принятие Налогового Кодекса, изменение редакции Закона Украины «О ветеринарной медицине», отмена приказа Госстандарта Украины от 24 декабря 2001 года N 633 "Об утверждении Правил пользования средствами измерительной техники в сфере торговли, общественного питания и предоставление услуг (ПМУ 21-2001), принятие приказа Министерства экономики Украины, Министерства внутренних дел Украины, Государственной налоговой администрации Украины, государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской от 26.01.2009 г. № 38/19/16/39 «О дополнении пункта 47 Правил торговли на рынках», принятие постановления Кабинета Министров Украины от 29.07.2009г. № 868 «О некоторых вопросах организации деятельности продовольственных, непродовольственных и смешанных рынков» и др.), а также учитывая значительное количество граждан, которые осуществляют покупки на рынках города, вопросы внешнего вида предприятий рыночной торговли, санитарного состояния территорий рынков, соблюдения правил продажи продовольственных и непродовольственных товаров, создания условий для повышения качества обслуживания покупателей являются актуальными и требуют дальнейшего урегулирования.
Данный регуляторный акт направлен на достижение конкретной цели –четкой позиции об ответственности субъектов хозяйствования, функциональными обязанностями которых является создание надлежащих условий для проведения торговой деятельности и продавцов за нарушения правил торговли на рынках г. Донецка с целью дальнейшего совершенствования работы рынков.
2. Определение целей государственного регулирования
- установление единых и понятных правил торговли на рынках для всех участников рыночной торговли;
- установление четких требований к администрации рынков за нарушение правил торговли на рынках с целью дальнейшего совершенствования работы рынков;
- создание благоприятных условий для потребителей при приобретении товаров на рынках.
3. Определение и оценка всех принятых альтернативных способов достижения установленных целей
В качестве альтернативы к предложенной регуляции рассмотрим такой вариант, при котором все остается без изменений. По нашему мнению, такой вариант будет лишь углублять существующие проблемы в работе объектов рыночной торговли города и не будет способствовать их решению.
Преимуществами избранного способа регулирования являются:
- создание благоприятных условий для потребителей в приобретении товаров на рынках;
- установление четких требований к администрации рынков и продавцам за нарушение правил торговли с целью дальнейшего усовершенствования работы рынков.
4. Описание механизмов и методов, которые предлагаются для решения проблем
Для реализации поставленной цели предлагается проведение следующих мероприятий:
- активизация деятельности администрации рынков и продавцов в отношении соблюдения требований действующего законодательства на рынках города, требований по содержанию территорий рынков в соответствии с утвержденными нормами и Правилами, соблюдения чистоты и порядка на рынках, повышения качества обслуживания покупателей;
- подготовка и утверждение плана территории рынка с указанием размера земельного участка, информации о наличии правоустанавливающих документов на него.
Механизмом действия предложенного регуляторного акта является возложение ответственности за создание надлежащих условий для осуществления торговой деятельности на администрацию рынков, с целью дальнейшего совершенствования работы рынков, повышения качества обслуживания покупателей и исключения жалоб жителей города на нарушения законодательства на рынках.
Реализация проекта решения Донецкого городского совета «О Правилах торговли на рынках города Донецка» позволит установить четкие требования к администрации рынков и продавцам за нарушение требований действующего законодательства при осуществлении торговой деятельности на рынках.
5. Обоснование возможностей достижения цели в случае принятия регуляторного акта
Преимуществами в достижении определенных целей являются факторы:
- создание благоприятных условий для осуществления торговой деятельности на территории рынков для субъектов хозяйствования и для граждан;
- ознакомление субъектов хозяйствования с Правилами торговли на рынках г. Донецка;
- создание благоприятных условий для дальнейшего перерастания рынков в торговые комплексы.
Данный регуляторный акт стимулирует субъектов хозяйствования и граждан, осуществляющих торговую деятельность на территории рынков, выполнять требования, установленные Правилами торговли на рынках города Донецка, в соответствии с действующим законодательством.
Выполнение требования данного регуляторного акта не требует дополнительных затрат и средств государственного, областного и местного бюджетов.
6. Ожидаемые результаты от принятия регуляторного акта. Анализ выгод и затрат
Принятие данного регуляторного акта позволит достичь вышеуказанные цели.
Выгоды и затраты
Сфера влияния |
Выгоды |
Затраты |
Сфера интересов территориальной громады |
Возможность получения качественного обслуживания на рынках города
Возможность развития на территории города современных предприятий рыночной торговли |
Затраты отсутствуют |
Сфера интересов субъектов хозяйствования |
Возможность осуществлять торговую деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства |
Затраты отсутствуют |
Информированность субъектов хозяйствования по основным положениям регуляторного акта будет обеспечено путем его опубликования, после принятия, в официальном печатном издании Донецкого городского совета и на официальном сайте городского головы и городского совета г. Донецка.
Кроме того, субъекты хозяйствования смогут ознакомиться с Правилами торговли на рынках города Донецка на информационном стенде рынка.
7. Обоснование предложенного срока действия регуляторного акта
Срок действия предложенного регуляторного акта неограничен в связи с необходимостью постоянно соблюдать Правила торговли на рынках города Донецка. В случае изменений в действующем законодательстве будет проведена процедура внесения изменений в регуляторный акт или принятие нового регуляторного акта в установленном порядке.
8. Определение показателей результативности регуляторного акта
- количество обращений и жалоб от жителей города по вопросам нарушения Правил торговли на рынках;
- количество административных протоколов составленных на администрацию и продавцов рынков.
Количество протоколов всего/в т.ч. по ФЛП, ед |
2007 г |
2008 г
|
2009 г |
2010 г |
управление потребительской инфраструктуры и агропромышленного развития |
52/51 |
48/44 |
2/0 |
27/21 |
инспекция по благоустройству* |
96/46 |
339/75 |
155/92 |
190/105 |
Количество поступивших жалоб |
2007 г |
2008 г
|
2009 г |
2010 г |
|
30 |
31 |
21 |
25 |
9. Определение мероприятий, с помощью которых будет осуществляться отслеживание результативности регуляторного акта в случае его принятия
Отслеживание результативности регуляторного акта будет проводиться путем:
- базового отслеживания через один год после вступления в силу регуляторного акта;
- повторного отслеживания, которое будет проведено через 2 года после вступления в силу регуляторного акта;
- периодического отслеживания, которое будет осуществляться один раз в три года, начиная со дня окончания мероприятий по повторному отслеживанию.
10. Заключительные положения
Замечания и предложения к проекту решения Донецкого городского совета «О Правилах торговли на рынках города Донецка» принимаются в письменном или электронном виде в течение одного календарного месяца со дня его публикации по адресу: 83050, г. Донецк, ул. Артема, 98, управление потребительской инфраструктуры и агропромышленного развития горсовета и на электронный адрес:
Телефоны: 305-34-08, 338-00-29.
Заместитель городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов совета – начальник управления потребительской инфраструктуры и агропромышленного развития |
|
Г.Н.Ткаченко |
Версия для печати