Решение Донецкого городского совета от 21.11.2008 №25/24

О Положении об общих собраниях граждан в г. Донецке

Положение

об общих собраниях граждан в г. Донецке

Общие собрания граждан по месту жительства являются формой непосредственного участия граждан города (района в городе) в решении вопросов местного значения.

I. Общие положения

1. Общие собрания граждан по месту жительства (далее - собрания) созываются по месту жительства граждан (района в городе, микрорайона, жилого комплекса, улицы, квартала, дома или другого территориального образования) для обсуждения и принятия решений по важнейшим вопросам местного значения.

2. В работе собрания имеют право принимать участие граждане, которым исполнилось 18 лет, и они постоянно проживают на соответствующей территории (в зависимости от вида собрания).

В собрании не принимают участие психически больные граждане, признанные судом недееспособными, лица, находящиеся в местах лишения свободы, а также лица, находящиеся по решению суда в местах принудительного лечения.

3. Собрания созываются по мере необходимости, но не менее одного раза в год, и являются правомочными при присутствии на них более половины граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право принимать участие в собрании; в случае созыва собрания (конференции) представителей - при присутствии не менее двух третьих представителей соответствующих территориальных образований.

4. При рассмотрении и решении вопросов собрания руководствуются Конституцией и законами Украины, указами Президента Украины, другими актами законодательной и исполнительной власти, Уставом территориальной громады г. Донецка, решениями соответствующих советов и их исполнительных органов, а также Положением об общих собраниях граждан в г. Донецке (далее - Положение).

5. Решения общих собраний подлежат рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления и учитываются ними в своей деятельности.

II. Компетенция собраний

6. На рассмотрение собраний могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией и законами Украины к ведению местного самоуправления, в частности:

1) рассмотрение любых вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления, в пределах Конституции и законов Украины, внесение предложений соответствующим органам и организациям;

2) обсуждение проектов решений городского (районного в городе) совета по важнейшим вопросам местной жизни;

3) внесение предложений по вопросам повестки дня сессий городского (районных в городе) совета;

4) заслушивание информации городского головы, исполкома городского совета, председателя районного в г. Донецке совета, отчетов руководителей предприятий, учреждений и организаций, которые принадлежат к коммунальной собственности соответствующих административно-территориальных единиц, в случае необходимости внесение на рассмотрение соответствующего совета вопроса о привлечении отдельных должностных лиц к ответственности;

5) информирование населения о принятых соответствующими советами и их исполнительными органами решениях, ходе их выполнения, о законах Украины, указах Президента Украины, других актах органов законодательной и исполнительной власти по вопросам, затрагивающим интересы граждан;

6) избрание общественных комитетов и советов самоуправления; утверждение их уставов (положений), внесение в них изменений и дополнений, решение вопросов о досрочном прекращении полномочий (роспуске) органов территориальной самоорганизации граждан, а также об отставке их отдельных членов;

7) утверждение структуры, штата, затрат на содержание создаваемых собранием органов и условий оплаты труда их работников;

8) внесение предложений о передаче или продаже в коммунальную собственность соответствующих территориальных громад предприятий, учреждений и организаций, их структурных подразделений и других объектов, принадлежащих к государственной и другим формам собственности, если они имеют важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд территориальных громад;

9) решение вопросов об объединении средств населения, а также по согласию предприятий, организаций и учреждений их средств, трудовых и материально-технических ресурсов на строительство, расширение, ремонт и удержания на паевых началах объектов социальной и производственной инфраструктуры, благоустройство населенных пунктов, на меры по охране окружающей природной среды; внесение соответствующих предложений по указанным вопросам соответствующим советам и их исполнительным органам;

10) рассмотрение вопросов о предоставлении помощи инвалидам, ветеранам войны и труда, одиноким престарелым гражданам, многодетным семьям и другим категориям граждан; внесение соответствующих предложений по указанным вопросам на рассмотрение соответствующих советов и их органов;

11) внесение предложений относительно установления городским советом местных налогов и сборов, объявление местных добровольных займов;

12) рассмотрение вопросов о наименовании, переименовании населенных пунктов, улиц, переподчинении сел, поселков; внесение соответствующих предложений по указанным вопросам;

13) обсуждение вопросов, связанных с привлечением населения к ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий, содействию соответствующим советам, государственным органам в проведении работ по ликвидации последствий аварий; заслушивание информации исполнительных органов соответствующих советов об экологически опасных авариях и ситуациях, состоянии окружающей среды, а также о принятии мер по его улучшению;

14) обсуждение поведения лиц, нарушающих общественный порядок, внесение представлений государственным и общественным органам о привлечении этих лиц к ответственности;

15) об отзыве депутатов местных советов;

16) о внесении на рассмотрение соответствующих местных советов предложений о проведении местного референдума;

17) о создании инициативных групп местных референдумов; 

18) обсуждение других вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории.

7. Собрания имеют право обращаться с предложениями к соответствующим советам, государственным органам, другим органам местного и регионального самоуправления, руководителям предприятий, организаций и учреждений, которые обязаны рассмотреть эти предложения и информировать в месячный срок о результатах рассмотрения лиц или органы, по решению которых было созвано собрание.

III. Порядок созыва и проведение собрания

8. Собрания созываются городским головой (председателем районного в г. Донецке совета), исполкомом городского совета, органами самоорганизации населения, депутатами городского (районного в г. Донецке) совета, объединениями граждан или инициативной группой граждан, проживающих на соответствующей территории. В состав инициативной группы должны входить не менее 50 чел. для общегородских собраний, 30 чел. - для районных, 10 чел. - для других.

Заявление о создании инициативной группы и  регистрации инициативы по проведению собрания подается в городской (районный в г. Донецке) совет и должно быть подписано инициаторами созыва собрания. 

В случае созыва собрания городским головой (председателем районного в г. Донецке совета) инициативная группа не создается.

В заявлении отмечают тип собрания (собрание граждан по месту жительства или конференция их представителей) и вид собрания (собрание граждан города, района в городе, микрорайона, жилого комплекса, улицы, квартала, дома или другого территориального образования), данные об инициаторах собрания (фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта, место проживания, контактные телефоны), время, дата и место проведения общего собрания (не менее 20 дней с даты регистрации), повестка дня собрания, а также предоставляется список лиц, приглашенных на собрание, вместе с протоколами локальных собраний, если планируется конференция их представителей.

 

Заявление регистрируется секретарем горсовета (председателем районного в г. Донецке совета) в Книге регистрации местных инициатив, общих собраний, общественных слушаний в г. Донецке (районе города).

Городской голова (председатель районного в г. Донецке совета) обязан в семидневный срок рассмотреть предложения инициаторов о проведении собрания, утвердить состав инициативной группы, дату, время и место его проведения или предоставить обоснованный отказ в его проведении.

 

9. Если невозможно организовать проведение собрания в день, указанный в заявлении инициативной группы, городской голова, секретарь городского совета, председатель соответствующего районного в г. Донецке совета могут предложить инициативной группе другой день, время и место проведения собрания. Окончательное решение по данному вопросу может быть принято по согласованию с инициативной группой. В этом случае дата проведения общего собрания не может расходиться с датой, предложенной инициативной группой,  более чем на 14 календарных дней.

 

В каждом конкретном случае нормы представительства на собрании определяются соответствующим советом или органом самоорганизации населения, но обязательно должны присутствовать:

- при проведении собрания представителей территориальной общины города: не менее одного представителя от квартала многоэтажной застройки и не менее одного представителя от 50 домов индивидуальной застройки, избранных на собраниях жителей квартала и домов индивидуальной застройки согласно соответствующему протоколу;

- при проведении собрания представителей жителей района: не менее двух представителей от квартала многоэтажной застройки и не менее одного представителя от 20 домов индивидуальной застройки, избранных на собраниях жителей многоквартирных домов и домов индивидуальной застройки согласно соответствующему протоколу;

- при проведении собрания представителей жителей микрорайона: не менее одного представителя от двух подъездов многоквартирного дома и не менее одного представителя от 20 домов индивидуальной застройки, избранных на собраниях жителей подъездов многоквартирного дома и домов индивидуальной застройки согласно соответствующему протоколу;

- при проведении собрания представителей жителей квартала: не менее одного представителя от подъезда многоквартирного дома и не менее одного представителя от пяти домов индивидуальной застройки, избранных на собраниях жителей подъезда многоквартирного дома и домов индивидуальной застройки согласно соответствующему протоколу;

- при проведении собрания представителей жителей улицы: не менее одного представителя от подъезда многоквартирного дома и одного представителя от двух домов индивидуальной застройки, избранных на собраниях жителей подъезда многоквартирного дома и домов индивидуальной застройки согласно соответствующему протоколу;

- при проведении собрания представителей дома: по одному представителю от каждого этажа многоквартирного дома.

 

Квота представительства является минимально обязательной для проведения конференции представителей территориальной громады города. Квота представительства может быть увеличена субъектами созыва конференции представителей территориальной громады.

Представители граждан для участия в собрании (конференции) избираются собранием соответствующих территориальных образований или определяются органами самоорганизации населения.

 

10. Городской совет (районные в г. Донецке советы) и их исполнительные органы содействуют инициаторам в подготовке и проведении собраний, предоставляют им необходимые помещения. 

Органы, должностные лица местного самоуправления, коммунальных предприятий, учреждений и организаций содействуют и оказывают помощь в проведении собраний, в том числе, предоставляют необходимую для проведения собрания информацию.

11. Решение о созыве собрания доводится до ведома граждан, проживающих на соответствующей территории, не позднее 7 дней до его проведения с указанием времени, места проведения собрания и перечня вопросов, которые предполагается вынести на обсуждение. 

В случаях, предусмотренных п. 6.13 Положения, населению может сообщаться о созыве собрания в день его проведения.

 

12. Собрание открывает и проводит городской голова (председатель районного в г. Донецке совета) или его заместитель, а в случае, если собрание созвано по решению органа самоорганизации населения, руководитель этого органа. В случае если инициатором проведения общего собрания является инициативная группа граждан, собрание открывает и проводит представитель инициативной группы.

Для ведения протокола собрания из числа его участников относительным большинством голосов избирается секретарь собрания. Секретарь  ведет протокол собрания, который подписывают председатель и секретарь собрания.

Для проведения собрания из числа его участников относительным большинством голосов может избираться президиум собрания.

Для подсчета голосов участников собрания избирается счетная комиссия в составе не менее 3 чел.

Повестка дня и порядок работы собрания утверждается собранием. Собрание принимает регламент своей работы, которым обязательно предполагаются доклады членов инициативной группы или другого субъекта инициирования общего собрания, представителя (представителей) органа местного самоуправления, в компетенции которого находится рассматриваемый вопрос. Не допускается рассмотрение на собрании и принятие решений по вопросам, не внесенных в повестку дня.

Органы и должностные лица местного самоуправления имеют право выступать по собственной инициативе с содокладами по вопросам, которые обсуждаются на собрании.

 

13. Участники общих собраний граждан должны соблюдать регламент и нормы этического поведения, не допускать выкриков, оскорблений и других действий, мешающих обсуждению внесенных на рассмотрение вопросов.

В случае нарушения общественного порядка по требованию председателя собрания нарушитель должен покинуть место проведения собрания граждан. При невыполнении указания председателя об удалении нарушителя, к нему могут быть применены меры принуждения в связи с нарушением порядка в общественном месте согласно действующему законодательству.

 

14. По рассматриваемым вопросам собрание принимает решения. Решения собрания принимаются большинством голосов граждан, присутствующих на собрании, открытым или тайным голосованием.

Решения собрания подписываются председателем и секретарем собрания.

 

15. По результатам собрания составляется протокол, который подписывается председателем и секретарем собрания. Секретарь городского совета (председатель районного в г. Донецке совета) обеспечивает в пятидневный срок со дня поступления протокола собрания его обнародование в полном объеме путем публикации в газете "Наш дом +" и размещения на официальном сайте Донецкого городского головы и городского совета или в районных средствах массовой информации (для районных собраний).

К протоколу собрания (конференции) прилагаются материалы регистрации его участников (список граждан, присутствовавших на собрании, с указанием места проживания, или список представителей граждан соответствующих территориальных образований), а также решения органов самоорганизации граждан о делегировании своих представителей для участия в конференции и протоколы счетной комиссии.

 

16. Городской голова (председатель районного в г. Донецке совета) направляет решение собрания профильным управлениям и отделам для изучения и рассмотрения, а также секретарю городского совета для передачи соответствующим постоянным комиссиям городского совета; доводит решение общего собрания до сведения депутатов городского совета на пленарном заседании.

О выводах по результатам рассмотрения решений общего собрания постоянные комиссии и должностные лица сообщают руководителю инициативной группы в письменном виде.

 

IV. Заключительные положения

17. Решения общего собрания учитываются городским (районным в г. Донецке) советом, его исполнительными органами и должностными лицами в своей деятельности. 

18. Действие решений собраний, принятых с нарушением Конституции и законодательства Украины, может быть приостановлено соответствующим советом или его исполнительным комитетом до решения вопроса об их законности в судебном порядке. В то же время, субъект, который приостановил действие решения собрания, обязан обратиться в суд для обжалования данного решения.

19. Положение вступает в силу с момента его официального обнародования.

 

 

 

Секретарь городского совета                                                          Н.А. Левченко

 

Назад

Версия для печати