Программа развития предпринимательства города Донецка на 2012-2014 годы
УТВЕРЖДЕНО решением городского совета от 30.03.2012 № 15/7Программа развития предпринимательства г. Донецка на 2012-2014 годы (далее - Программа) разработана главным экономическим управлением городского совета на основании предложений отделов и управлений Донецкого городского совета, районных в городе Донецке советов, районных налоговых инспекций, Донецкого городского центра занятости, Донецкой торгово-промышленной палаты, общественных организаций с учетом Методических рекомендаций по формированию и реализации региональных программ развития малого предпринимательства, утвержденных приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства от 04.06.2008 г. № 67.
При разработке Программы учтены основные положения Законов Украины "О Национальной программе содействия развитию малого предпринимательства в Украине", «О государственной поддержке малого предпринимательства», «О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности», «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности», «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей».
Программой учтены задания по решению основных социальных проблем и развитию экономики, предусмотренных Стратегией развития г. Донецка до 2020 года, утвержденной решением Донецкого городского совета от 14.12.2007 г. № 16/10, Целевой программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Донецке на период до 2020 года, утвержденной решением Донецкого городского совета от 23.09.2011 г. № 8/10.
Состояние развития и анализ проблем предпринимательства в г. Донецке
Процесс развития предпринимательства в г. Донецке находится на достаточно высоком уровне, что обеспечивает городу ведущее место в Донецкой области.
Традиционно почти две трети малых предприятий сосредоточено в трех центральних районах города: Ворошиловском, Калининском и Киевском .
В 2010 году в г. Донецке количество малых предприятий в расчете на 10 тыс. населения составило 105 предприятий. Среднесписочная численность работающих на предприятиях малого бизнеса составляла 71,6 тыс. чел. Кроме того, в городе работало 46861 предпринимателей - физических лиц. Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий составляла 1354 грн. Было реализовано продукции, выполнено работ и оказано услуг на сумму 23902,4 млн. грн. Доходы местных бюджетов от деятельности малых предприятий составили 623,2 млн. грн.
По оперативным данным, в 2011 году количество малых предприятий г.Донецка в расчете на 10 тыс. населения составило 116 предприятий, численность работающих на предприятиях малого бизнеса - 70,9 тыс. человек, количество предпринимателей - физических лиц - 47257 человек.
В 2011 году малыми предприятиями города было реализовано продукции, выполнено работ и оказано услуг на сумму 25829,7 млн. грн., что на 8,1% больше, чем в 2010 году. Доходы местных бюджетов от деятельности малых предприятий составили 560,5 млн. грн. Удельный вес доходов местных бюджетов от деятельности субъектов предпринимательской деятельности составляет 18,8%.
Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий в 2011 году, по сравнению с 2010 годом, возросла на 45,5% и составила 1970,0 грн.
Развитию малого предпринимательства в городе способствовала реализация мероприятий Программы развития предпринимательства г. Донецка на 2010-2011 годы (решение городского совета от 18.06.2010 г. № 45/11). Особое внимание уделялось реализации государственной регуляторной политики, обеспечению ресурсной, информационно-консультационной, кадровой поддержки предпринимательства, развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства.
Содействуя предпринимательской инициативе, обеспечивая прозрачность и недопущение принятия экономически нецелесообразных и неэффективных регуляторных актов, городской совет и исполком городского совета осуществляли регуляторную деятельность в соответствии с Законом Украины «О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности». За 2010-2011 годы принято 25 регуляторных актов.
Все проекты регуляторных актов с соответствующим анализом регуляторного влияния в обязательном порядке публиковались в официальном печатном издании городского совета «Муниципальная газета» и размещались на официальном сайте городского совета и городского головы для ознакомления с ними общественности. Проводились отслеживания результативности принятых регуляторных актов (базовое, повторное, периодическое), отчеты о которых также размещались на официальном сайте городского головы и городского совета.
В декабре 2010 года был принят Закон Украины «Об ускоренном пересмотре регуляторных актов, принятых органами и должностными лицами местного самоуправления», во исполнение которого в течение 90 дней исполкомом Донецкого городского совета была проведена ревизия всех нормативно-правовых документов.
Распоряжением городского головы была создана рабочая комиссия, в состав которой вошли представители власти, общественных организаций, отраслевых советов предпринимателей, науки и Регионального фонда поддержки предпринимательства в г. Донецке. Комиссией проведен пересмотр 73 регуляторных актов, представленных отделами и управлениями городского совета.
В результате проделанной работы:
- 25 регуляторных актов (34%) признаны соответствующими принципам государственной регуляторной политики и остались без изменений;
- 16 регуляторных актов (22%), которые не соответствовали принципам государственной регуляторной политики и требовали отмены, соответствующими решениями городского совета и исполкома признаны утратившими силу;
- в 32 регуляторных акта (44%), которые не соответствовали принципам государственной регуляторной политики и требовали внесения в них изменений, внесены изменения соответствующими решениями городского совета и исполкома городского совета.
В 2011 году городским советом была продолжена работа по мониторингу принятых регуляторных актов. Реестр действующих регуляторных актов, который по состоянию на 01.01.2012 года насчитывает 54 регуляторных акта, размещен на официальном сайте городского головы и городского совета в разделе «Регуляторная политика».
Кроме того, в 2011 году были разработаны новые порядки подготовки и принятия регуляторных актов городским советом и исполкомом городского совета, которые утверждены решениями городского совета от 25.02.2011г. № 4/10 и исполкома городского совета от 28.04.2011г. №122 соответственно.
Эффективно работает Единый разрешительный центр, начавший свою деятельность в апреле 2006 года с выдачи 17 видов разрешений. В 2011 году разрешительный Центр осуществлял выдачу более 50 видов разрешительных и согласовательных документов в рамках взаимодействия с восемнадцатью разрешительными органами.
За 2010-2011 годы в Центр поступило 7,5 тыс. заявлений от юридических лиц и 4,4 тыс. – от физических лиц, предоставлено более 30 тыс. консультаций, выдано 9,4 тыс. разрешительных и согласовательных документов.
В мае 2011 года Государственным комитетом Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства утверждено Положение о государственном администраторе и порядке его взаимодействия с местными разрешительными органами и субъектами хозяйствования. В связи с этим признаны утратившими силу решение исполкома горсовета от 17.05.2006 г. №253 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия представителей местных разрешительных органов, которые осуществляют прием субъектов хозяйствования в управлении городского совета «Единый разрешительный центр» и решение городского совета от 17.03.2006 г. №25/18 «О положении «Об администраторе и порядке его взаимодействия с местными разрешительными органами, субъектами хозяйствования и Представительством Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в Донецкой области».
Работа Центра позволяет упростить систему выдачи разрешительных документов, что способствует устранению административных препятствий в процессе развития предпринимательства, делает процедуру выдачи разрешений более четкой и прозрачной.
В конце 2011 года управлением городского совета «Единый разрешительный центр» проводилась работа по подготовке Разрешительного центра к изменениям в организационном подходе в выдаче документов разрешительного характера.
В декабре 2011 года был проведен семинар с местными разрешительными органами; проводилась активная работа по разработке и утверждению регламентов (информационных карточек) по получению документов разрешительного характера.
С января 2012 года в соответствии с изменениями в действующем законодательстве выдача документов разрешительного характера осуществляется только в управлении городского совета «Единый разрешительный центр», исключительно государственными администраторами.
С целью упрощения процедуры регистрации субъектов хозяйственной деятельности для дальнейшего развития предпринимательства, продолжает совершенствовать свою работу управление государственной регистрации Донецкого городского совета.
Регистрация новых субъектов хозяйствования в 2011 году составила 5355ед., из них 1714 – юридические лица, 3641 – физические лица-предприниматели. В сравнении с 2010 годом, наблюдался спад в регистрации на 1706 субъектов хозяйствования. Уменьшение произошло, в основном, за счет снижения количества регистрации физических лиц – предпринимателей на 1507 субъектов.
Прием документов управлением ведется ежедневно. В среднем за день для проведения регистрационных процедур в управление обращается до 300 субъектов хозяйствования.
В 2011 году из Реестра предоставлено 49 тыс. выписок, справок и извлечений, что на 19 тыс. больше, чем в 2010 году. Рост данного показателя связан со вступлением в силу Налогового Кодекса Украины и Закона «О едином социальном взносе», отменой свидетельств о государственной регистрации и введением требований по предоставлению сведений из реестра при оформлении некоторых разрешительных документов. Кроме того, на 6 тыс. возрос объем информации, предоставляемой правоохранительным и судебным органам.
С целью оперативного обслуживания посетителей в управлении работает консультациолнная служба, которой за 2010-2011 годы предоставлено 19 тысяч консультаций. В помещении управления можно воспользоваться услугами банка, работает ксерокс.
В 2010 году управлением регистрации были направлены предложения в Госкомпредпринимательсво Украины по совершенствованию законодательных актов в части упрощения порядка получения сведений из Единого государственного реестра. Предложения частично нашли свое отражение в Законе Украины от 04.04.2011 № 3204-VI «О внесении изменений в Закон Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» и в приказе Минюста Украины от 19.08.2011 №2009/5 «Об организации доступа к сведениям Единого государственного реестра юридических и физических лиц-предпринимателей», которым был открыт доступ к сведениям Единого реестра через веб-сайт.
В городском совете существует и постоянно обновляется база данных о наличии свободных производственных и непроизводственных помещений (публикуется в официальном печатном издании городского совета «Муниципальная газета»). За 2010-2011годы в собственность субъектов хозяйствования передано 97 нежилых помещений площадью 12,3 тыс. м2, в аренду – 431 помещение площадью 34,2 тыс. м2; на конкурсной основе передано в аренду 557 объектов коммунальной собственности; общественным организациям на льготных условиях - 82 объекта площадью 36,4 тыс. м2.
В целях поддержки экономической конкуренции, обеспечения равных условий для осуществления предпринимательской деятельности всеми субъектами хозяйствования, проводилась работа по привлечению малых предприятий к участию в закупках за бюджетные средства (тендерах).
За 2010-2011 годы приняли участие в тендерах и стали победителями 268 предприятий - субъектов малого бизнеса (в среднем, 50% от общего количества заказов) на сумму 531,4 тыс. грн. (в среднем, 40 % от общей суммы заказов).
На протяжении 2010-2011 г.г. в городе велась планомерная выставочно-ярмарочная деятельность. Проведено 1108 ярмарок, где субъектами малого предпринимательства реализовано продукции на сумму около 52,45 млн. грн. и 2028 выставок - продаж товаров народного потребления.
Для решения проблем занятости используется потенциал малого предпринимательства.
Донецким городским центром занятости за 2010-2011 годы направлены на профессиональное обучение 188 человек; 160 человек прошли профессиональное обучение основам предпринимательской деятельности, из которых 135 человек защитили свои бизнес-планы и получили одноразовую помощь для организации предпринимательской деятельности. За счет предоставления дотаций работодателям из средств Фонда обязательного государственного социального страхования на случай безработицы создано 182 рабочих места.
Кроме того, за отчетный период Донецким городским центром занятости проведено 88 семинаров и тренингов по ориентации безработных на предпринимательскую деятельность (количество участников более 500 чел.).
На протяжении 2010-2011 годов в городе велась целенаправленная комплексная работа по ликвидации теневой занятости и осуществление мероприятий по легализации заработной платы, внедрению предприятиями всех форм собственности минимальных государственных гарантий в оплате труда.
Содействуя развитию молодежного предпринимательства, управлением по делам семьи, молодежи и международных связей горсовета совместно с Донецким национальным университетом экономики и торговли им. Туган-Барановского ежегодно проводится Региональный конкурс студенческих бизнес-проектов «Моя специальность – мое призвание». За 2 года в конкурсе приняли участие 330 студентов, из которых 6 стали победителями.
Решая вопросы занятости студенческой молодежи, поиска первого рабочего места, совместно с Молодежным центром занятости и Молодежным центром труда трудоустроено 1000 чел., в том числе: 220 чел. – на постоянное рабочее место, 780 чел. – на временное рабочее место; реализован проект «Студенты для органов местного самоуправления», согласно которому студенты ВУЗов г. Донецка III-IV уровней аккредитации прошли стажировку в органах местного самоуправления. Трое участников проекта приняты на работу в управления городского совета.
С целью формирования компетентного подхода учеников к выбору будущей профессии в 24 общеобразовательных школах города работают классы экономического профиля, в которых 964 ученика обучаются основам экономики, предпринимательства, маркетинга и менеджмента.
В 72 общеобразовательных учебных заведениях города установлены профориетационные терминалы.
В городе продолжает свою работу Региональный фонд поддержки предпринимательства. Городской совет, как учредитель Фонда, продолжает его финансирование в рамках Программы финансирования затрат Фонда, которая является составной частью Программы развития предпринимательства г. Донецка.
За 2010-2011 годы из местного бюджета на реализацию мероприятий Программы РФПП было выделено 618,0 тыс. грн. (по 309,0 тыс. грн. ежегодно).
При РФПП работает «горячая линия», функционируют сайт и Консультационное агентство, где специалисты оказывают консультационную помощь по юридическим вопросам, вопросам налогообложения и бухгалтерского учета. За 2010 - 2011 годы предоставлено 627 консультаций (212 - по вопросам налогового и бухгалтерского учета, 415 - по вопросам правового обеспечения и коммерческой деятельности).
На протяжении 2010-2011 годов проведены:
- 3 городских и 2 районных семинара для субъектов предпринимательства на тему: "Налоговый Кодекс Украины - практическое применение" (количество участников более 2000 человек);
- совместно с Донецким городским центром занятости 6 бизнес-тренингов по вопросам организации предпринимательской деятельности;«круглый стол» и городской семинар по вопросам изменений в законодательстве, которое регламентирует занятость населения;
- 3 " круглых стола" - в Пролетарском районе на тему: "Проблемы малого бизнеса в связи с принятием Налогового кодекса Украины", в Петровском районе на тему: "Проблемы инвестирования малого и среднего бизнеса и пути их решения"; в Донецкой торгово-промышленной палате на тему: "Развитие новых форм эффективного сотрудничества предприятий г. Донецка с использованием субконтрактинговых и кластерных моделей";
- мониторинг банковских учреждений с целью выявления оптимальных банковских программ, направленных на кредитование субъектов малого и среднего бизнеса;
- разработка и издание консультационных сборников по вопросам практической помощи субъектам хозяйствования при проведении проверок контролирующими и фискальными органами; издание консультационных сборников "Изменения в Налоговом Кодексе для предпринимателей. Упрощенная система налогообложения: реалии и перспективы";
- 40 семинаров-тренингов и мастер-классов для предпринимателей совместно с общественной организацией «Донецкий городской бизнес-инкубатор»;
- ежегодный Деловой прием «Предприниматель года», посвященный Дню предпринимателя.
Содействуя развитию молодежного предпринимательства, РФПП принимает активное участие в проведении конкурса среди выпускников техникумов, который ежегодно проходит в рамках проекта «Акулята бизнеса» на базе Донецкого индустриально-педагогического техникума.
С целью расширения инфраструктуры поддержки предпринимательства в рамках реализации Программы развития предпринимательства в г. Донецке на 2010-2011 годы были реализованы перспективные инновационные проекты.
В декабре 2010 года при содействии Донецкого городского совета создан филиал Донецкого городского бизнес – инкубатора в Пролетарском районе города; в 2011 году проведена работа по созданию филиала Донецкого городского бизнес-инкубатора в Ворошиловском районе - "Инновационный центр поддержки предпринимательства" (в стадии завершения реконструкция помещения, закуплена часть оргтехники). Центр станет вторым филиалом Донецкого городского бизнес – инкубатора.
Кроме того, в городе действует развитая сеть инфраструктуры поддержки предпринимательства, которая включает 7 бизнес – центров, общественные организации, кредитные союзы, страховые компании и др.
Субъекты малого предпринимательства привлечены к подготовке сферы услуг города к проведению финальной части чемпионата Европы по футболу ЕВРО-2012. С 10 гостиницами были заключены контракты на размещение целевых групп УЕФА.
Анализ состояния развития предпринимательства свидетельствует о том, что, несмотря на определенные достижения, в развитии малого бизнеса остается много проблем.
Заработная плата имеет тенденцию к росту, но остается в 1,6 раза меньше среднемесячной заработной платы, сложившейся в экономике города.
Основными причинами, которые стоят на пути дальнейшего развития предпринимательства являются: отсутствие существенной государственной финансовой поддержки, неурегулированность вопросов кредитования субъектов предпринимательства, нестабильная и несовершенная законодательная база, недостаточно развитая инфраструктура поддержки предпринимательства, низкий уровень социальной ответственности и квалификации предпринимателей.
С целью корректировки положений Стратегии развития г. Донецка на период до 2020 года по разделу «Малый бизнес», определения дальнейших перспектив его развития, реализации задач по улучшению бизнес – климата, решением Донецкого городского совета от 23.09.2011 г. № 8/10 принята «Целевая программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в г. Донецке на период до 2020 года», которая является комплексным документом стратегического характера и реализуется путем принятия программ развития предпринимательства г. Донецка сроком на 2-3 года.
Таким образом, Программа развития предпринимательства г. Донецка на 2012-2014 годы разработана с учетом задач, поставленных в Целевой программе, и направлена на решение обозначенных проблем, формирование более благоприятной среды для деятельности субъектов предпринимательства, реализацию государственной политики его развития.
Главная цель и основные задачи Программы
Главной целью Программы является создание условий для эффективного развития предпринимательства и повышение его потенциала, дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства.
Также Программой предусмотрено устранение, в пределах компетенции органов местного самоуправления, препятствий, которые сдерживают дальнейшее его развитие, решение проблем занятости, максимально возможное привлечение к предпринимательской деятельности социально незащищенных категорий населения.
Основные задачи Программы:
- усовершенствование разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности;
- обеспечение сотрудничества между бизнесом и органами власти для создания более эффективной регуляторной среды;
- решение социальных проблем, прежде всего, проблем занятости и заработной платы;
-содействие развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства, обеспечение ресурсной, информационно-консультационной и кадровой поддержки;
- работа по повышению социальной ответственности работодателей;
-содействие развитию малых предприятий – отечественных производителей;
- привлечение инвестиций в приоритетные сферы деятельности.
Приоритетными сферами деятельности для развития предпринимательства в городе являются:
- научно-техническая и инновационная деятельность;
- разработка энергосберегающих технологий;
- пассажирские перевозки;
- промышленное производство импортозаменяющих потребительских товаров;
- переработка по экологически приспособленным технологиям отходов производства и потребления;
- стройиндустрия;
- реформирование жилищно-коммунального хозяйства;
- дизайн квартир; ландшафтный дизайн;
- ремонт бытовой техники (с привлечением людей с ограниченными
физическими возможностями);
- организация патронажа за лицами преклонного возраста.
Кроме того, востребованными направлениями являются: изготовление сувенирной продукции; коммунальное благоустройство; развитие инфраструктуры обслуживания (работа экскурсоводов, бытовое обслуживание); развитие туристической инфраструктуры; спортивно-оздоровительная деятельность.
Для решения данных задач определены основные направления Программы:
1.Упорядочение нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности, реализация государственной регуляторной политики.
С этой целью планируется разработка проектов регуляторных актов, проведение анализа их регуляторного влияния, отслеживание результативности принятых регуляторных актов, дальнейшее формирование Реестра действующих регуляторных актов, принятых городским советом и исполкомом городского совета, размещение информации о регуляторной деятельности в средствах массовой информации.
С целью внедрения механизмов государственного реформирования по улучшению бизнес-климата, дерегуляции предпринимательской деятельности планируется реформирование разрешительной сиситемы и совершенствование предоставления административных услуг по принципу «единого окна». В частности, создание Центра предоставления административных услуг позволит значительно упростить процедуру предоставления данных услуг, уменьшить временные и материальные затараты при их получении.
Для упрощения процесса регистрации предпринимательской деятельности планируется дальнейшее внедрение системы электронной регистрации вновь созданных субъектов хозяйствования.
2.Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка предпринимательства.
Региональным фондом поддержки предпринимательства в г. Донецке совместно с общественной организацией «Донецкий городской бизнес – инкубатор» будет и в дальнейшем проводится мониторинг банковских учреждений, с целью выявления оптимальных банковских программ, направленных на кредитование малого и среднего бизнеса.
С целью обеспечения равных условий для осуществления предпринимательской деятельности будут проводиться конкурсные торги (тендеры) в сфере бюджетного финансирования с привлечением к участию в них малых предприятий.
3.Ресурсное обеспечение предпринимательства.
Ресурсное обеспечение предпринимательства будет осуществляться путем передачи свободных помещений производственного и непроизводственного назначения для нужд субъектов предпринимательской деятельности города.
4.Информационное обеспечение.
Информационное обеспечение будет проводиться путем работы "горячих линий", "телефонов доверия", предоставления информационных услуг предпринимателям. Будут проведены "круглые столы" по вопросам развития предпринимательства, семинары по актуальным проблемам налогообложения и трудовому законодательству.
Для обобщения опыта и поиска новых возможностей предпринимательства в развитии национальной экономики Донецкой торгово – промышленной палатой будет проведен Национальный фестиваль представителей малого и среднего бизнеса и выставка «Малый бизнес Украины».
С целью дальнейшей популяризации предпринимательства будут проведены торжественные мероприятия, приуроченные к ежегодному празднованию Дня предпринимателя.
Будет продолжена работа по привлечению предприятий к участию в виртуальной выставке «Сделано в Донецке», размещенной на сайте Регионального фонда поддержки предпринимательства в г. Донецке. По итогам электронной выставки будет подведен рейтинг среди предприятий малого и среднего бизнеса.
На протяжении 2012-2014 годов будет продолжена работа по проведению региональных, межрегиональных ярмарок, выставок-продаж при участии субъектов предпринимательства города.
5.Инфраструктура поддержки предпринимательства будет развиваться и в дальнейшем.
Продолжит свою работу Региональный фонд поддержки предпринимательства, деятельность которого направлена на проведение тренингов, семинаров, ориентированных на решение актуальных вопросов предпринимательства, достижение реального социального диалога между органами власти и бизнесом.
Донецкий городской совет продолжит финансирование мероприятий Программы Фонда в пределах сумм, определенных на эти цели в бюджете города.
Донецкий городской совет совместно с Фондом и в дальнейшем будет содействовать организации работы Донецкого городского бизнес – инкубатора, его филиала в Пролетарском районе г. Донецка и Инновационного центра поддержки предпринимательства в Ворошиловском районе г. Донецка.
С целью популяризации системы субконтрактации и преимуществ кластерной системы Фондом совместно с Донецкой торгово-промышленной палатой будут проводиться «круглые столы».
6.Кадровое обеспечение развития предпринимательства.
Кадровое обеспечение развития предпринимательства будет осуществляться Донецким городским центром занятости путем привлечения безработных к предпринимательской деятельности и обучения их организации собственного дела.
Региональным фондом поддержки предпринимательства в г. Донецке совместно с Донецким индустриально-педагогическим техникумом будет проведена деловая игра-тренинг «Акулята бизнеса», ставшая уже традиционной и пользующаяся популярностью среди студентов техникумов.
Донецкой областной Лигой деловых и профессиональных женщин будут проведены двухнедельные и пятинедельные курсы "Как создать собственный бизнес" и краткосрочные однодневные тренинги "Мой первый шаг в бизнес";
В общеобразовательных школах города часть обучающих программ будет использована для изучения основ предпринимательства.
С целью информирования молодых специалистов о карьерном потенциале в Украине, Донецкой области и в г.Донецке Донецкой торгово–промышленной палатой ежегодно будет проводиться Форум карьеры.
Управлением по делам семьи, молодежи и международных связей Донецкого городского совета в 2012 -2014 годах будут проведены конкурсы бизнес-проектов "Моя специальность - мое призвание".
7. Реализации инновационных проектов будет продолжена.
Региональный фонд поддержки предпринимательства в г. Донецке продолжит свое участие в организации работы Информационного центра субконтрактинговых систем и кластерных технологий (совместно с Донецкой торгово-промышленной палатой).
Донецким научным центром Национальной Академии наук Украины и Министерства образования и науки, молодежи и спорта Украины совместно с Институтом экономики промышленности Национальной Академии наук Украины и Донецкой торгово–промышленной палатой планируется разработка пилотного организационного проекта «Создание сети научных парков при высших учебных заведениях и научных институтах г. Донецка».
Кроме того, будут разработаны общие методические положения по созданию бизнес–инкубатора сетевого типа на базе Донецкого городского бизнес–инкубатора.
Донецкой торгово– промышленной палатой будет проведена научно – практическая конференция «Инновационные инструменты развития предпринимательства».
Финансирование Программы
Финансирование мероприятий программы в процессе реализации будет осуществляться:
- посредством мероприятий, реализуемых органами власти города и финансируемых за счет средств городского бюджета. Ежегодно средства предусматриваются Программой финансирования затрат Регионального фонда поддержки предпринимательства в г. Донецке;
- посредством мероприятий, реализуемых субъектами поддержки предпринимательства (Донецкая областная Лига деловых и профессиональных женщин, Донецкая торгово – промышленная палата и др.) и финансируемых за счет средств исполнителей.
Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация Программы позволит:
- сохранить тенденцию увеличения количества субъектов малого предпринимательства;
- обеспечить рост занятости населения путем создания новых рабочих мест субъектами хозяйственной деятельности и самозанятости;
- создать условия для привлечения финансовых ресурсов в развитие предпринимательства в городе;
- увеличить налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней;
- повысить квалификационный и профессиональный уровень субъектов малого предпринимательства;
- расширить инфраструктуру поддержки предпринимательства;
- внедрить инновационные формы деятельности предприятий малого бизнеса путем реализации проектов в рамках работы Инновационного центра развития предпринимательства, созданного на базе Донецкого национального технического университета;
-максимально объединить интересы субъектов малого предпринимательства с интересами территориальной громады.
До конца 2014 года ожидается:
- увеличение количества малых предприятий на 10 тыс. человек населения до 120 единиц;
- увеличение численности работающих на малых предприятиях до 72,3 тыс. человек;
- ежегодное создание более 12 тысяч новых рабочих мест;
- увеличение среднемесячной заработной платы в полтора раза;
- увеличение количества предпринимателей – физических лиц до 48,1 тыс. чел.
- рост поступлений в бюджет от деятельности малых предприятий более чем на 25%.
VII. Мероприятия
по реализации Программы развития предпринимательства г. Донецка на 2012-2014 годы
|
№ п/п |
Приоритетные задания |
Мероприятия |
Срок выполнения |
Исполнители |
Источники финанси-рования |
Стоимость, тыс. грн. |
Ожидаемый результат |
||||||||
|
2012 |
2013 |
2014 |
|||||||||||||
|
I.Упорядочение нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности
|
|
||||||||||||||
|
1. |
Обеспечение реализации государственной регуляторной политики в соответствии с Законом Украины «О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» |
Разработка планов по подготовке проектов регуляторных актов, опубликование утвержденных планов, дополнений к ним в порядке, определенном Законом |
Декабрь 2012-2014 |
Главное экономическое управление Донецкого городского совета |
|
|
|
|
Осуществле-ние принципов государствен-ной регуляторной политики, недопущение принятия экономически нецелесооб-разных и неэффектив-ных регуляторных актов
|
||||||
|
Разработка проектов регуляторных актов, проведение анализа регуляторного влияния разработанных регуляторных актов, опубликование в средствах массовой информации |
Постоянно |
Отделы и управления горсовета, разработчики регуляторных актов |
|
|
|
|
|||||||||
|
Систематическое отслеживание принятых регуляторных актов и проведение мониторинга их результативности |
Постоянно |
Отделы и управления горсовета, районные в г. Донецке советы, разработчики регуляторных актов |
|
|
|
|
|||||||||
|
Обеспечение постоянного обновления Реестра регуляторных актов, размещенного на официальном сайте городского головы и городского совета |
Постоянно |
Главное экономическое управление Донецкого городского совета |
|
|
|
|
|||||||||
|
2. |
Обеспечение эффективного сотрудничества между бизнесом и органами местного самоуправления в рамках действующего законодательства |
Размещение нормативно-правовых актов и разъяснений по вопросам государственной регистрации в средствах массовой информации и сети «Интернет» |
Постоянно |
Управление государственной регистрации Донецкого городского совета |
|
|
|
|
Повышение информиро-ванности предпринима-телей в вопросах государствен-ной регистрации |
||||||
|
|
|
Проведение идивидуальной консультативно-методической работы с предпринимателями по осуществлению регистрационных процедур |
Постоянно |
Управление государственной регистрации Донецкого городского совета |
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
Создание условий для дальнейшего внедрения системы электронной регистрации вновь созданных субъектов хозяйствования |
Постоянно |
|
|
|
|
|
Упрощение проведения регистраци-онных процедур |
||||||
|
|
|
Анализ норм действующего законодательства и подготовка предложений центральным органам власти по совершенствованию правового регулирования процедуры государствен-ной регистрации субъектов предпринимательской деятельности |
Постоянно |
|
|
|
|
|
Совершенст-вование правового регулирова-ния процедуры государствен-ной регистрации |
||||||
|
|
|
Совершенствование процедуры выдачи документов разрешительного характера (исключительно через государственных администраторов Единого разрешительного центра) |
2012-2014 |
Управление Донецкого городского совета «Единый разрешительный центр» |
|
|
|
|
Упрощение системы выдачи документов разрешитель-ного характера, упорядочение документо-оборота
|
||||||
|
|
|
Размещение и обновление информации, необходимой для получения документов разрешительного характера, на веб-странице в сети «Интернет» |
Постоянно |
Управление Донецкого городского совета «Единый разрешительный центр» |
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
Создание Центра предоставления административных услуг |
2012-2014 |
Донецкий городской совет |
|
|
|
|
Совершенст-вование системы администра- тивного регулирова-ния предпринима-тельской деятельности |
||||||
|
|
|
Научно-правовые исследования влияния упрощенной системы налогообложения на хозяйственную деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства и подготовка предложений в Центр законодательных инициатив при Донецком областном совете |
II квартал 2012 |
Региональный фонд поддержки предприниматель-ства в г. Донецке, Институт экономико-правовых исследований Нациоанльной Академии наук Украины |
Городской бюджет |
10,0 |
|
|
Совершенст-вование правовой защиты предпринима-телей |
||||||
|
|
|
Проведение мониторинга предприятий малого бизнеса по уровню средней заработной платы, в том числе с уровнем средней заработной платы: - до социальной льготы; - до прожиточного минимума |
Постоянно |
Управление труда и социальных вопросов Донецкого городского совета, районные управления труда и социальной защиты населения |
|
|
|
|
Регулирова-ние социально-трудовых отношений между работодателя-ми и наемными работниками в соответствии с требованиями Генерального, регионального и отраслевых соглашений |
||||||
|
II. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка
|
|||||||||||||||
|
1. |
Финансово-кредитная поддержка субъектов малого бизнеса |
Проведение мониторинга банковских учреждений с целью выявления оптимальных банковских программ, направленных на кредитование малого и среднего бизнеса и оказание услуг по выпуску информационного буклета |
2012 |
Региональный фонд поддержки предприниматель-ства в г. Донецке, Донецкий городской бизнес-инкубатор |
Городской бюджет |
3,0 |
|
|
Информирова-ние предпринима- телей о кредитной политике банков |
||||||
|
Обеспечение регулярного обновления базы данных об условиях банковского кредитования на сайте Фонда. Размещение информации о банках, осуществляющих кредитование малого бизнеса и об условиях кредитования |
2012-2014 |
Региональный фонд поддержки предприниматель-ства в г. Донецке, Донецкий городской бизнес-инкубатор |
|
|
|
|
|||||||||
|
2. |
Поддержка экономической конкуренции, обеспечение равных условий для осуществления предпринима-тельской деятельности всеми субъектами хозяйствования |
Привлечение малых предприятий к участию в конкурсных торгах (тендерах) за бюджетные средства |
2012-2014 |
Тендерные комитеты распорядителей кредитов местного бюджета и получателей этих средств |
|
|
|
|
Содействие участию малых предприятий в выполнении работ и услуг |
||||||
|
3. |
Стимулирование предпринима-тельской деятельности |
Информационное сопровождение проектов, включенных в Программу инвестиционного развития города до 2020 года. Распространение каталога инвестиционных проектов города с целью поиска инвесторов |
2012-2014 |
Главное экономическое управление Донецкого городского совета |
|
|
|
|
Привлечение инвестицион-ных средств для развития предприятий малого бизнеса |
||||||
|
III. Ресурсное и информационное обеспечение, дальнейшее формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства |
||||||||||
|
1. |
Обеспечение ресурсной и информацион-ной поддержки субъектов предпринима-тельства
|
Ведение базы данных о наличии свободных производственных и непроизводственных помещений и мощностей, которые предлагаются для выкупа или передачи в аренду субъектам предпринимательства |
Постоянно |
Управление коммунальных ресурсов, главное экономическое управление Донецкого городского совета, районные в городе советы |
|
|
|
|
Обеспечение материально-технической поддержки субъектов предпринима-тельства |
|
|
Размещение информации о непроизводственных помещениях, предлагаемых для передачи в аренду, в средствах массовой информации и на официальном сайте городского головы и городского совета |
Ежемесячно |
Управление коммунальных ресурсов Донецкого городского совета |
|
|
|
|
||||
|
Предоставление объектов коммунальной собственности в аренду субъектам предпринимательской деятельности на конкурсных условиях |
В зависимости от поступления нескольких заявок на 1 объект аренды |
Управление коммунальных ресурсов Донецкого городского совета |
|
|
|
|
||||
|
Предоставление объектов коммунальной собственности в аренду общественным организациям на льготных условиях |
По мере необходимости |
Управление коммунальных ресурсов Донецкого городского совета |
|
|
|
|
||||
|
2. |
Поддержка «обратной связи» между органами власти, общественными организациями и предпринимате-лями |
Обеспечение работы «телефонов доверия», «горячих линий», предоставление информационных и консультационных услуг предпринимателям
|
2012-2014 |
Районные в г. Донецке советы, государственные налоговые инспекции в районах г. Донецка, главное экономическое управление Донецкого городского совета |
|
|
|
|
Обеспечение информацион-ной поддержки субъектов предпринима-тельства |
|
|
2012-2014 |
Региональный фонд поддержки предприниматель-ства в г. Донецке |
Городской бюджет
|
10 |
|
|
|||||
|
2012-2014 |
Донецкая областная Лига деловых и профессиональ-ных женщин |
Средства исполни-телей |
|
|
|
|||||
|
Подготовка и проведение VI Городской конференции по вопросам развития предпринимательства |
IV квартал 2013 |
Донецкая торгово-промышленная палата |
Средства исполни-телей |
|
|
|
|
|||
|
Проведение Национального фестиваля представителей малого и среднего бизнеса, проведение специализированной выставки «Малый бизнес Украины»
|
IV квартал 2012, 2014 |
Донецкая торгово-промышленная палата |
Средства исполни-телей |
|
|
|
||||
|
Организация участия субъектов предпринимательства в форумах, выставочных мероприятиях, в том числе региональных, межрегиональных, международных |
2012-2014 |
Главное экономическое управление Донецкого городского совета |
|
|
|
|
||||
|
Привлечение субъектов малого бизнеса к участию в торгово-закупочных выставках-ярмарках на территории Донецкой области и других регионов Украины
|
2012-2014 |
Управление потребительской инфраструктуры и агоропромышлен- ного развития Донецкого городского совета |
|
|
|
|
||||
|
|
|
Проведение мероприятий, направленных на информирование предпринимателей о деятельности Регионального фонда поддержки предпринимательства в г. Донецке (выпуск буклетов, флаеров и иных рекламных материалов) |
2012-2014 |
Региональный фонд поддержки предприниматель-ства в г. Донецке |
Городской бюджет
|
8,0 |
|
|
Информиро-вание предпринима-тельской среды о направлениях поддержки малого бизнеса органами местной власти |
|
|
Выпуск печатного издания Целевой программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Донецке на период до 2020 года |
2012 |
Региональный фонд поддержки предпринима-тельства в г. Донецке |
Городской бюджет
|
35,0 |
|
|
Информиро-вание о стратегичес-ких направлениях развития предпринима-тельства в г. Донецке |
|||
|
3. |
Популяризация предпринима-тельства |
Организация и проведение мероприятий, в т.ч. делового приема лучших предпринимателей города, приуроченных к ежегодному празднованию Дня предпринимателя |
2012-2014 |
Региональный фонд поддержки предприниматель-ства в г. Донецке |
Городской бюджет |
10,0 |
|
|
Формирование позитивного имиджа предпринима-теля |
|
|
Организация программно- технической поддержки сайта городской электронной выставки – ярмарки «Сделано в Донецке» |
2012 |
Региональный Фонд поддержки предприниматель-ства в г. Донецке |
Городской бюджет |
10,0 |
|
|
Обеспечение функциониро-вания сайта электронной выставки-ярмарки «Сделано в Донецке» |
|||
|
Проведение рейтинга предприятий малого и среднего бизнеса, в т.ч. по итогам электронной выставки «Сделано в Донецке» |
III квартал 2012 |
Региональный фонд поддержки предприниматель-ства в г. Донецке |
Средства исполни-телей
|
|
|
|
Популяриза-ция предпринима-тельской деятельности |
|||
|
Информационная поддержка развития предпринимательства в специализированной газете для малого и среднего бизнеса «Бизнес-время» |
2012-2014 |
Донецкая торгово-промышленная палата |
Средства исполни-телей
|
|
|
|
Информиро-вание предпринима-телей о современных тенденциях в развитии малого бизнеса |
|||
|
Подготовка и размещение публикаций в средствах массовой информации об опыте работы лучших представителей малого бизнеса, выпуск информационного бюллетеня |
2012 |
Региональный фонд поддержки предприниматель-ства в г. Донецке |
Городской бюджет |
5,0
|
|
|
||||
|
4. |
Совершенство-вание информационно-консультацион-ной поддержки субъектов предпринима-тельства |
Организация и проведение «круглых столов», семинаров, практикумов по актуальным вопросам развития и поддержки предпринимательства, изменений в законодательстве |
2012-2014 |
Региональный Фонд поддержки предприниматель-ства в г. Донецке, Донецкий городской центр занятости
|
Городской бюджет
|
10,0 |
|
|
||
|
2012-2014
|
Донецкая областная Лига деловых и профессиональ-ных женщин |
Средства исполни-телей |
|
|
|
|||||
|
Проведение городского и районных семинаров по налоговому и трудовому законодательству |
2012 |
Региональный Фонд поддержки предприниматель-ства в г. Донецке |
Городской бюджет
|
48,0 |
|
|
|
|||
|
2012-2014 |
Государственные налоговые инспекции в районах г. Донецка |
|
|
|
|
|||||
|
|
|
Организация и проведение семинаров-тренингов по вопросам организации и эффективного ведения предпринимательской деятельности |
2010-2011 |
Региональный Фонд поддержки предприниматель-ства в г. Донецке, Донецкий городской бизнес- инкубатор |
Городской бюджет
|
10,0 |
|
|
||
|
Обеспечение функционирования Консультационного агентства Регионального фонда поддержки предпринимательства в г. Донецке, предоставление консультаций предпринимателям |
2012-2014 |
Региональный Фонд поддержки предприниматель-ства в г. Донецке |
Городской бюджет |
46,0 |
|
|
Обеспечение консультаци-онно-методической поддержки предпринима-тельства |
|||
|
5. |
Содействие развитию молодежного предпринима-тельства |
Проведение Форума карьеры |
2012-2014 |
Донецкая торгово-промышленная палата |
Средства исполните-лей |
|
|
|
Содействие развитию молодежных предпринима-тельских инициатив |
|
|
Содействие организации и проведению городского конкурса студенческих бизнес-проектов «Моя специальность – мое призвание» |
IV квартал 2012-2014 |
Управление по делам семьи, молодежи и международных связей Донецкого городского совета, Донецкий национальный университет экономики и торговли им. М.Туган-Барановского |
Средства исполните-лей |
|
|
|
Содействие развитию молодежного предприни-мательства |
|||
|
6. |
Оказание предпринима-телями города социальной помощи детям льготных категорий; молодым матерям и многодетным семьям |
Организация и проведение цикла социальных акций: - для детей льготных категорий ко Дню защиты детей и Дню Святого Николая в рамках проекта «Донецкие производители –детям»; - ко Дню матери при участии предпринимателей г. Донецка |
2012-2014 |
Управление по делам семьи, молодежи и международных связей Донецкого городского совета |
|
|
|
|
Формирова-ние позитивного имиджа предпринима-теля |
|
|
7. |
Дальнейшее формирование инфраструкту-ры поддержки предпринима-тельства |
Организационно-технологическое и хозяйственно-техническое обеспечение функционирования Регионального фонда поддержки предпринимательства в г. Донецке |
2012-2014 |
Региональный Фонд поддержки предприниматель-ства в г. Донецке |
Городской бюджет |
26,0 |
|
|
Обеспечение функциониро-вания Региональ-ного фонда поддержки предпринима-тельства в г. Донецке |
|
|
Организация программно-технической поддержки и информационно – методического наполнения сайта Регионального фонда поддержки предпринимательства в г.Донецке |
2012-2014 |
Региональный Фонд поддержки предприниматель-ства в г. Донецке |
Городской бюджет |
17,0 |
|
|
Обеспечение функциониро-вания сайта, консультаци-онно-методическая поддержка субъектов предпринима-тельства |
|||
|
Создание «предпринимательской карты города» |
2012 |
Региональный Фонд поддержки предприниматель-ства в г. Донецке |
Средства исполните-лей |
|
|
|
Развитие предпринима-тельской инфраструкту-ры |
|||
|
Содействие в организации работы Донецкого городского бизнес – инкубатора и его филиала в Пролетарском районе г. Донецка |
2012-2014 |
Региональный фонд поддержки предпринима-тельства в г. Донецке, Донецкий городской бизнес- инкубатор, Пролетарский районный в г.Донецке совет |
Городской бюджет |
10,0 |
|
|
Расширение инфраструкту-ры поддержки предпринима-тельства. Содействие развитию предпринима-тельства в Пролетарском районе г. Донецка
|
|||
|
Содействие созданию молодежных общественных организаций и объединений из числа студентов и выпускников, деятельность которых направлена на развитие и поддержку предпринимательских инициатив
|
2012-2014 |
Управление по делам семьи, молодежи и международных связей Донецкого городского совета |
|
|
|
|
Содействие развитию молодежных предпринима-тельских инициатив |
|||
|
IV. Кадровое обеспечение
|
||||||||||||
|
1. |
Обеспечение современного обучения с целью профессиональ-ного роста кадров в сфере предпринима-тельства |
Привлечение безработных к предпринимательской деятельности путем обучения организации собственного дела |
2012-2014 |
Донецкий городской центр занятости |
|
|
|
|
Создание новых рабочих мест |
|||
|
Организация обучения на двухнедельных и пятинедельных курсах «Как создать собственный бизнес» |
2012-2014
|
Донецкая областная Лига деловых и профессиональных женщин |
Средства исполни-телей |
|
|
|
Повышение уровня экономичес-ких знаний предпринима-телей, в том числе начинающих |
|||||
|
Организация обучения на однодневных мотивационных тренингах «Мой первый шаг в бизнес» |
2012-2014 (5 тренингов в год) |
Донецкая областная Лига деловых и профессиональных женщин |
Средства исполни-телей |
|
|
|
||||||
|
2. |
Обеспечение подготовки кадров для предпринима-тельства |
Проведение деловой игры-тренинга «Акулята бизнеса» для студентов высших учебных заведений I - II уровней аккредитации (техникумов) |
2012 |
Региональный фонд поддержки предприниматель-ства в г. Донецке, Донецкий индустриально-педагогический техникум |
Городской бюджет |
3,0 |
|
|
Развитие практических навыков по организации бизнеса среди учащейся молодежи |
|||
|
Использование части обучающих программ общеобразовательных школ для изучения основ предпринимательства, менеджмента, маркетинга |
2012-2014 |
Управление образования Донецкого городского совета, отделы образования районных в г. Донецке советов |
|
|
|
|
Формирова-ние компетент-ного подхода учеников к выбору будущей профессии |
|||||
|
Проведение тестирования выпускников 9-х, 11-х классов с целью определения их профнамерений |
2012-2014 |
Управление образования Донецкого городского совета, отделы образования районных в г. Донецке советов |
|
|
|
|
||||||
|
V. Реализация инновационных проектов |
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
1. |
Привлечение субъектов малого бизнеса к реализации инновационных проектов |
Содействие в организации работы Инновационного центра поддержки предпринимательства в Ворошиловском районе г. Донецка |
2012-2014 |
Региональный фонд поддержки предпринима-тельства в г. Донецке, Ворошиловский районный в г. Донецке совет |
Городской бюджет |
45,0 |
|
|
Расширение инфраструкту-ры поддержки предпринима-тельства. Содействие развитию предпринима-тельства в Ворошилов- ском районе г. Донецка |
|||
|
Сотрудничество с Информационным центром субконтрактинговых систем и кластерных технологий Донецкой торгово – промышленной палаты, в т.ч. проведение «круглых столов» по вопросам субконтрактации |
2012-2014 |
Главное экономическое управление Донецкого городского совета, Региональный фонд поддержки предпринима-тельства в г. Донецке, Донецкая торгово-промышленная палата
|
Городской бюджет |
3,0 |
|
|
Создание системы сотрудничест-ва предприятий малого и крупного бизнеса. Популяриза-ция преимуществ субконтрак-тинга и кластера
|
|||||
|
Проведение научно – практической конференции «Инновационные инструменты развития предпринимательства» |
2012-2014 |
Донецкая торгово-промышленная палата |
Средства исполни-телей |
|
|
|
||||||
|
2. |
Развитие инновационной инфраструктуры |
Разработка методических рекомендаций по ускорению трансфера технологий путем создания сети научных парков при высших учебных заведениях и научных институтах г. Донецка |
2013-2014 |
Донецкий научный центр национальной Академии наук Украины и Министерства образования и науки, молодежи и спорта Украины, Институт экономики промышлнности Национальной Академии наук Украины, Донецкая торгово-промышленная палата |
Средства исполни-телей |
|
|
|
Пилотный организацион-ный проект создания научного парка в г. Донецке |
|||
|
3. |
Формирование инфраструктуры поддержки предпринима-тельства |
Разработка общих методических положений по созданию бизнес-инкубатора сетевого типа на базе Донецкого городского бизнес-инкубатора |
2012-2013 |
Институт экономики промышлнности Национальной Академии наук Украины, Донецкий городской бизнес-инкубатор |
Средства исполни-телей |
|
|
|
Разработка общих методических положений |
|||
Версия для печати