Отчет по осуществлению государственной регуляторной политики в 2011 году

Утвержден решением Донецкого городского совета от 17.02.2012 №13/15

Содействуя предпринимательской инициативе, обеспечивая прозрачность и недопущение принятия экономически нецелесообразных и неэффективных регуляторных актов, Донецкий городской совет и исполком городского совета осуществляют регуляторную деятельность в рамках Закона Украины "О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности" (далее Закон).

С целью реформирования государственной регуляторной политики, обозначенной в Программе экономических реформ на 2010-2014 годы «Обеспеченное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство», в 2011 году наиболее актуальными были вопросы дерегуляции, которые решались на всех уровнях власти. Во исполнение Закона Украины от 14.12.2010 г. № 2784 – VI "Об ускоренном пересмотре регуляторных актов, принятых органами и должностными лицами местного самоуправления" был проведен пересмотр нормативно-правовых актов, принятых исполнительными органами городского совета. Основным результатом пересмотра стало аннулирование неэффективных нормативно-правовых актов, которые тормозили развитие предпринимательства.

Распоряжением городского головы была создана рабочая комиссия, в состав которой на паритетных условиях вошли представители власти, общественных организаций, науки, отраслевых советов предпринимателей и Регионального фонда поддержки предпринимательства в г. Донецке. В течение установленных законом об ускоренном пересмотре сроков (90 дней) комиссией было проведено 7 заседаний, на которых рассмотрено 73 регуляторных акта, представленных отделами и управлениями городского совета.

В результате дерегуляции существенно уменьшилось количество регуляторных актов, которые утратили актуальность, нередко дублировали функции различных структур, сдерживали развитие предпринимательской деятельности, в частности:

- 25 регуляторных актов (34%) были признаны соответствующими принципам государственной регуляторной политики и остались без изменений;

- 16 регуляторных актов (22%), которые не соответствовали принципам государственной регуляторной политики и требовали отмены, соответствующими решениями городского совета и исполкома городского совета признаны утратившими силу;

- в 32 регуляторных акта (44%), которые не соответствовали принципам государственной регуляторной политики и требовали внесения в них изменений, внесены изменения соответствующими решениями городского совета и исполкома городского совета.

Кроме того, 2011 год был примечателен разработкой новых порядков подготовки и принятия регуляторных актов городским советом и исполкомом городского совета (решения городского совета от 25.02.2011г. № 4/10 и исполкома городского совета от 28.04.2011г. №122 соответственно).

Все регуляторные акты принимались в соответствии с планами деятельности городского совета и исполкома городского совета по подготовке проектов регуляторных актов, которые в 2011 году включали 34 проекта, и 31 проект внесен в планы в качестве дополнений.

Для обеспечения прозрачности и гласности планы деятельности городского совета и исполкома городского совета, дополнения к ним, проекты регуляторних актов с анализом регуляторного влияния в обязательном порядке публиковались в официальном печатном издании Донецкого городского совета «Муниципальная газета» и размещались на официальном сайте городского совета и городского головы для ознакомления с ними общественности.

В 2011 году из предусмотренных планами было принято 19 регуляторных актов; 4 регуляторных акта не приняты в связи с изменениями в законодательстве; часть проектов не приняты в силу ряда уважительных причин, среди которых 6 - касались тарифов на воду и тепло, утверждаемых Национальной комиссией регулирования электроэнергетики Украины.

С целью учета замечаний и предложений, поступающих от субъектов хозяйствования, на сайте создан специальный раздел «Регуляторная политика». Кроме проектов регуляторных актов и анализа их регуляторного влияния, на сайте регулярно размещаются отчеты об отслеживании регуляторных актов, которые являются важным звеном в осуществлении регуляторной политики.

Если в результате публикации проектов регуляторных актов появлялись замечания или предложения, то таковые учитывались либо аргументировано отклонялись, как того требует Закон.

В этой связи среди принятых регуляторных актов следует отметить Правила благоустройства г. Донецка, вызвавшие в процессе обсуждения широкий общественный резонанс. После публикации проекта в адрес разработчика были получены многочисленные замечания. Кроме того, проект обсуждался на общественных слушаниях. И лишь после повторной публикации с учетом замечаний и предложений проект был принят решением сессии городского совета от 23.11.2011 г. №10/7.

Нельзя не отметить потребовавший детальной разработки Порядок размещения временных сооружений, передачи земельных участков юридическим и физическим лицам в собственность и пользование в городе Донецке, который также был принят после повторной публикации с учетом поступивших замечаний и предложениий (решение городского совета от 21.12.2011 г. № 11/31).

Очень важное значение для территориальной громады имело принятие Положения о местных налогах и сборах (решение городского совета от 15.04.2011 г. №5/2), Положения о порядке размещения наружной рекламы на территории г. Донецка (решение исполкома горсовета от 21.09.2011 г. № 242), Правил торговли на рынках города Донецка (решение городского совета от 17.06.2011 г. № 6/26).

Деятельность городского совета и исполкома городского совета по осуществлению регуляторной политики регулярно рассматривалась и обсуждалась на заседаниях постоянной комиссии городского совета по вопросам экономики и инвестиций.

Следуя принципу предсказуемости, выполняя требования ст. ст. 7,32 Закона, решениями городского совета от 21.12.2011 г. № 11/14 и исполкома городского совета от 20.12.2011 г. № 314 утверждены планы деятельности городского совета и исполкома городского совета по подготовке проектов регуляторных актов на 2012 год.

Вместе с тем следует отметить, что в отчетном периоде имели место некоторые недостатки в работе отделов и управлений городского совета при подготовке и отслеживании результативности регуляторных актов, а именно: разработчиками не в полной мере выполнялись соответствующие требования в части публикации сообщений об обнародовании проектов регуляторных актов, отчетов о базовом, повторном и периодическом отслеживании результативности принимаемых регуляторных актов; не всегда соблюдались сроки подготовки регуляторных актов, определенные в планах.

Закон, помимо взвешенного аналитического подхода к регулированию хозяйственной деятельности, повышает ответственность разработчиков регуляторных актов, поэтому необходима дальнейшая координация и слаженность работы всех структур горсовета. И это особенно стало ощутимым во время проведения ревизии нормативно-правовых актов, принятых исполнительными органами городского совета.

Координация работы по соблюдению принципов государственнной регуляторной политики проводится главным экономическим управлением городского совета. В 2011 году была продолжена работа по мониторингу принятых регуляторных актов. Реестр, состоящий из 54 действующих регуляторных актов (на 01.01.2012 г.), принятых городским советом и исполкомом городского совета, размещен на официальном сайте городского головы и городского совета в разделе «Регуляторная политика».

Таким образом, четко выдерживались принципы целесообразности, адекватности, эффективности, сбалансированности, предсказуемости и прозрачности.

В целом, состояние реализации в г. Донецке государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности обозначило стойкую тенденцию по упорядочению регуляторных процессов в соответствии с нормами и требованиями законодательства, а внедрение принципов регуляторной политики в жизнь позволило учесть баланс интересов власти и хозяйствующих субъектов.

Версия для печати