Порядок подготовки и принятия регуляторных актов городским советом
Утвержден решением Донецкого городского совета от 25.02.2011 г. № 4/10
Закон Украины «О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» № 1160 от 11.09.2003г. (далее – Закон) определяет правовые и организационные основы реализации государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности.
Этим порядком регламентируется осуществление регуляторной деятельности городским советом, направленной на подготовку, принятие, отслеживание результативности и пересмотр регуляторных актов в порядке и способом, которые установлены Конституцией Украины, данным Законом и иными нормативно - правовыми актами.
Регуляторный акт – это принятый уполномоченным регуляторным органом нормативно-правовой акт, который или отдельные положения которого устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, применяется неоднократно и по отношению к неопределенному кругу лиц, и направлены на правовое регулирование хозяйственных отношений, а также административных отношений между регуляторными органами или другими органами государственной власти и субъектами хозяйствования.
Анализ регуляторного влияния – документ, который содержит обоснование необходимости государственного регулирования путем принятия регуляторного акта, анализ влияния, которое будет оказывать регуляторный акт на рыночную среду, обеспечение прав и интересов субъектов хозяйствования, граждан и государства, а также обоснование соответствия регуляторного акта принципам государственной регуляторной политики.
Отслеживание результативности регуляторного акта – мероприятия, направленные на оценку состояния внедрения регуляторного акта и достижения этим актом целей, задекларированных при его принятии.
Пересмотр регуляторных актов – мероприятия, направленные на приведение регуляторным органом принятого им регуляторного акта в соответствие с принципами государственной регуляторной политики.
1. Планирование деятельности по подготовке проектов регуляторных актов
1.1. Планирование деятельности городского совета по подготовке проектов регуляторных актов осуществляется в рамках подготовки и утверждения планов работы городского совета, в порядке, установленном Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» и соответствующим регламентом городского совета.
Проекты решений городского совета, являющиеся регуляторными актами, вносятся на рассмотрение сессии городского совета в соответствии с планами деятельности городского совета по подготовке проектов регуляторных актов, которые принимаются в соответствии с законодательством.
1.2. Планы деятельности городского совета по подготовке проектов регуляторных актов формируются на основе предложений структурных подразделений городского совета (отделов, управлений или других органов исполкома) - разработчиков регуляторных актов (далее - разработчики).
Разработчики ежегодно до 25 ноября предоставляют свои предложения (с визой руководителя регуляторного органа – городского головы) главному экономическому управлению городского совета, которое обобщает предложения, формирует планы по подготовке проектов регуляторных актов на следующий год и представляет их на рассмотрение сессии городского совета для утверждения.
План деятельности по подготовке проектов регуляторных актов должен содержать: вид и название проекта регуляторного акта, цель принятия, сроки подготовки проекта и наименование подразделения, ответственного за разработку проекта.
1.3. В случае, если разработчиком готовится проект регуляторного акта, который не внесен в утвержденный план деятельности, то должны быть подготовлены соответствующие изменения (дополнения) в план деятельности городского совета или исполкома городского совета по подготовке проектов регуляторных актов (в соответствии с процедурой, описанной в п. 1.2), но не позднее дня обнародования этого проекта.
1.4. Утвержденные планы деятельности по подготовке проектов регуляторных актов, а также изменения к ним обнародуются путем опубликований в «Муниципальной газете» и на официальном сайте городского головы и городского совета в десятидневный срок после их утверждения.
1.5. В случае, если запланированный проект регуляторного акта не готовился, либо был перенесен на более поздний срок, разработчик должен в письменном виде уведомить об этом главное экономическое управление не позднее указанного в плане срока разработки проекта.
2. Подготовка и принятие регуляторных актов
2.1. Относительно каждого проекта регуляторного акта его разработчиком готовится анализ регуляторного влияния в соответствии со ст.8 Закона и на основании Методики проведения анализа влияния регуляторного акта, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины от 11.03.2004 № 308.
Анализ регуляторного влияния должен включать в себя всестороннее изучение проблемы, которую предлагается урегулировать, должны быть оценены все альтернативные варианты решения проблемы, определены основные направления регуляторного влияния, механизмы и мероприятия, которые обеспечат решение проблемы, а также результаты, которые принесет введение в действие нового регуляторного акта.
Анализ регуляторного влияния подписывается разработчиком проекта регуляторного акта и готовится до обнародования проекта регуляторного акта с целью получения замечаний и предложений.
При внесении на рассмотрение сессии городского совета проекта регуляторного акта без анализа регуляторного влияния постоянная комиссия по вопросам экономики и инвестиций принимает решение о направлении регуляторного акта на доработку подразделению, который внес этот проект.
2.2. Каждый проект регуляторного акта обнародуется с целью получения замечаний и предложений от физических и юридических лиц, их объединений до внесения этих проектов на рассмотрение сессии городского совета.
2.3. Разработчик проекта регуляторного акта, осуществляет его обнародование вместе с анализом регуляторного влияния путем опубликования в «Муниципальной газете» и/или на сайте городского головы и городского совета не позднее пяти рабочих дней со дня размещения объявления о предстоящей публикации этого проекта регуляторного акта.
Сообщение об обнародовании проекта регуляторного акта должно содержать: сжатое изложение содержания проекта; почтовый и электронный адрес разработчика проекта, и постоянной комиссии городского совета по вопросам экономики и инвестиций; информацию о способе обнародования проекта и соответствующего анализа регуляторного влияния; сроке, на протяжении которого принимаются замечания и предложения, а также способе их предоставления от физических, юридических лиц, их объединений.
Срок, в течение которого от физических и юридических лиц, их объединений принимаются замечания и предложения, устанавливается разработчиком проекта регуляторного акта и не может быть меньше одного месяца и больше трех месяцев со дня обнародования проекта регуляторного акта и соответствующего анализа регуляторного влияния.
Замечания и предложения по обнародованному проекту регуляторного акта предоставляются физическими и юридическими лицами, их объединениями разработчику этого проекта и, для сведения, постоянной комисси по вопросам экономики и инвестиций.
Все замечания и предложения по проекту регуляторного акта и соответствующему анализу регуляторного влияния, полученные в течение установленного срока, подлежат обязательному рассмотрению разработчиком этого проекта. По результатам рассмотрения, в течении 5-ти дней с момента окончания обсуждения, разработчик проекта регуляторного акта полностью либо частично учитывает полученные замечания и предложения, либо мотивированно их отклоняет. Заявителю предоставляется обоснованный ответ.
После доработки может осуществляться повторное обнародование проекта регуляторного акта и размещение его на сайте городского головы и городского совета. Если в результате доработки регуляторного акта существенно меняется суть регуляторного акта, он подлежит обязательному повторному опубликованию в установленном порядке.
Обнародование проекта регуляторного акта с целью получения замечаний и предложений не может быть препятствием для проведения общественных слушаний и открытых обсуждений этого проекта.
2.4. Каждый проект регуляторного акта, внесенный на рассмотрение в городской совет, представляется в постоянную комиссию по вопросам экономики и инвестиций для изучения и подготовки экспертного вывода о регуляторном влиянии внесенного проекта регуляторного акта и соответствие его требованиям ст.ст.4,8 Закона Украины «О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности».
Выводы постоянной комиссии по вопросам экономики и инвестиций передаются для изучения в соответствующую профильную постоянную комиссию городского совета.
2.5. По мотивированному ходатайству депутата совета, постоянной комиссии совета, городского головы постоянная комиссия по вопросам экономики и инвестиций может принять решение об обеспечении подготовки экспертного вывода о регуляторном влиянии проекта регуляторного акта, внесенного этим депутатом совета, постоянной комиссией совета.
В этом случае анализ регуляторного влияния не готовится, а экспертный вывод о регуляторном влиянии готовится в соответствии с требованиями ст. 8 Закона Украины «О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности».
2.6. После принятия городским советом регуляторного акта данное решение в течение 10 дней обнародуется путем опубликования в «Муниципальной газете» и размещается на официальном сайте городского головы и городского совета.
2.7. Регуляторный акт не может быть принят, если присутствует хотя бы одна из таких причин:
- отсутствует анализ регуляторного влияния;
- проект регуляторного акта не был обнародован.
3. Отслеживание результативности регуляторных актов
3.1. По каждому регуляторному акту разработчиком осуществляется базовое, повторное и периодическое отслеживания его результативности в сроки, определенные ст. 10 Закона Украины «О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности», на основании Методики отслеживания результативности регуляторного акта, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины от 11.03.2004 № 308.
3.2. Отслеживание результативности регуляторного акта включает: выполнение разработчиком мероприятий по отслеживанию, которые осуществляются в срок не более 45 рабочих дней; подготовку и обнародование отчета об отслеживании результативности.
3.3. Отчет об отслеживании регуляторного акта готовится разработчиком и подписывается руководителем, и заместителем городского головы, ответственного за соответствующее направление работы. Не позднее, чем в 10-дневный срок со дня подписания отчета, он обнародуется в «Муниципальной газете» или путем размещения на официальном сайте городского головы и городского совета.
3.4. Отчет об отслеживании результативности регуляторного акта после его обнародования представляется разработчиком в постоянную комиссию по вопросам экономики и инвестиций.
4. Пересмотр принятых регуляторных актов
4.1. Пересмотр регуляторных актов осуществляется на основе анализа отчета об отслеживании его результативности, по инициативе постоянной комиссии по вопросам экономики и инвестиций или разработчика проекта регуляторного акта; в других случаях, предусмотренных Конституцией или другими законодательными актами Украины.
5. Подготовка отчета об осуществлении государственной регуляторной политики
5.1. Городской совет заслушивает ежегодный отчет городского головы об осуществлении государственной регуляторной политики исполнительными органами городского совета.
5.2. Ежегодный отчет городского головы обнародуется путем опубликования соответствующего решения городского совета в «Муниципальной газете» и на сайте городского головы и городского совета.
Версия для печати