Донецкое областное Утверждено:

управление юстиции Решением Донецкого городского совета

"____" _______200 г. от "_____" _________200 г.

№ ______________________

Начальник управления

"_____" _________200 г.

Проект

У С Т А В

территориальной громады

г. Донецка

2007 г.

УСТАВ ГОРОДА

Наименование разделов и глав

Стр

РАЗДЕЛ I. Общие положения…………………………………………………

5

Статья 1.1. Основные определения и обозначения……………………………...

5

Статья 1.2. Территория г. Донецка……………………………………………….

5

Статья 1.3 Основание города и его статус, население……………………….

7

Статья 1.4. Правовая основа устава территориальной громады

г. Донецка…………………………………………………………………

8

Статья 1.5. Взаимоотношения органов и должностных лиц городского самоуправления с органами государственной власти, учреждениями, организациями и предприятиями………………

10

Статья 1.6. Герб и флаг г. Донецка………………………………………………..

12

РАЗДЕЛ II. Система городского самоуправления ………………………..

13

Статья 2.1. Система местного самоуправления………………………………..

13

Статья 2.2. Территориальная громада города Донецка …………………..

14

Статья 2.3. Городской референдум………………………………………………..

17

Статья 2.4. Городские выборы……………………………………………………...

19

Статья 2.5. Общие собрания граждан по месту жительства………………

19

Статья 2.6. Коллективные и индивидуальные обращения жителей города к органам и должностным лицам городского самоуправления.

20

Статья 2.7. Общественные слушания……………………………………………..

22

Статья 2.8. Местные инициативы………………………………………………...

22

Статья 2.9. Участие в работе органов городского самоуправления и работа на выборных должностях городского самоуправления…………………………………………………………

23

Статья 2.10. Участие в осуществлении городского самоуправления через деятельность городских территориальных организаций и ячеек политических партий и общественных организаций…..

24

Статья 2.11. Другие формы участия жителей города в осуществлении городского самоуправлении………………………………………….

24

РАЗДЕЛ III. Органы и должностные лица городского самоуправления..

24

Статья 3.1. Общие основания построения системы органов городского самоуправления…………………………………………………………

24

Статья 3.2. Городской совет………………………………………………………..

25

Статья 3.3. Городской голова……………………………………………………….

27

Статья 3.4. Исполнительный комитет городского совета…………………..

28

РАЗДЕЛ IV. Органы самоорганизации населения…………………………

30

Статья 4.1. Система и общие принципы организации и деятельности органов самоорганизации населения……………………………….

30

Статья 4.2. Порядок формирования органов самоорганизации населения.

31

Статья 4.3. Полномочия органов самоорганизации населения……………….

31

РАЗДЕЛ V. Материальная и финансовая основа городского самоуправления………………………………………………...

32

Статья 5.1. Материальная основа городского самоуправления……………..

32

Статья 5.2. Финансы города………………………………………………………...

34

Статья 5.3. Городской бюджет…………………………………………………….

35

Статья 5.4. Целевые фонды……………………

37

РАЗДЕЛ VI. Гарантии городского самоуправления……………………….

38

Статья 6.1. Ответственность органов и должностных лиц городского самоуправления перед территориальной громадой……………

38

Статья 6.2. Ответственность органов и должностных лиц городского самоуправления перед государством, юридическими и физическими лицами…………………………………………………..

39

Статья 6.3. Ответственность городского головы……………………………

40

РАЗДЕЛ VII. Заключительные положения…………………………………

41

ПРИЛОЖЕНИЯ

1. Карта Донецка……………………………………………………………

43

2. Герб г. Донецка ……………………………………………………..…..

44

3. История основания г. Донецка …………………………………………

46

4. Праздники города ………………………………………………………..

48

5. Нормативно-правовая база местного самоуправления ……….……

49

6. ПОЛОЖЕНИЯ ……………………………………………………………

51

Настоящий проект Устава города Донецка, исходя из истории, традиций и тенденций развития Украины, с учетом местных условий устанавливает в соответствии с действующим законодательством основные принципы и характеристики устройства жизни, благосостояния и самоуправления жителей, функционирования и развития городского хозяйства, экономики, системы жизнеобеспечения, льгот и преимущества жителей города как исторически сложившегося административного, экономического и культурного центра Донецкой области Украины.

Устав закрепляет статус города и горожан, их права и свободы, обязанности, основы городского административно - территориального устройства, систему и структуру, предметы ведения, полномочия, правовую и материальную основы деятельности, ответственность и гарантии самоуправления.

Проект Устава территориальной громады г. Донецка подготовлен с учетом требований Конституции Украины, принятой пятой сессией Верховной Рады 28 июня 1996 г (раздел XI – местное самоуправление), Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21 мая 1997 г. №280/97-ВР, требований других законов Украины, имеющих отношение к местному самоуправлению. Он определяет, во-первых, систему управления городом как непосредственно территориальной громадой, так и создаваемым ею представительным органом – Донецким городским советом, а также его исполнительными органами, во-вторых, локальные гарантии местного самоуправления, способы организации и экономической деятельности, правового обеспечения и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед избирателями города Донецка.

Статья 1.1. Основные определения и обозначения

Основные термины и обозначения, используемые в проекте устава г.Донецка:

1. Жители города Донецка (Дончане) – лица, которые постоянно проживают в г. Донецке и зарегистрированы в установленном законом порядке.

Не являются жителями города Донецка лица, прибывшие в город с краткосрочными визитами, по личным деловым или служебным вопросам.

В г. Донецке признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией и законами Украины.

2. Территориальная громада г. Донецка (далее территориальная громада)– жители, постоянно проживающие на территории г. Донецка, которые непосредственно или через сформированные ими органы городского самоуправления решают вопросы местного значения, опираясь в своей деятельности на объекты права коммунальной собственности.

3. Местное самоуправление – один из важнейших элементов гражданского общества. Местное самоуправление в городе осуществляется населением непосредственно (выборы, референдум, общие собрания, местные инициативы, общественные слушания и иные предусмотренные законодательством Украины формы непосредственного волеизъявления) и через органы городского самоуправления (органы местного самоуправления города). Основная задача органов городского самоуправления - комплексное социально-экономическое развитие города и рост благосостояния его жителей.

Статья 1.2. Территория г. Донецка

Территорию г. Донецка образуют земельная и водная поверхности, а также воздушное пространство в границах города. Территория Донецка составляет часть территории Украины. Изменение границ г. Донецка утверждается Верховной Радой Украины в соответствии с Конституцией Украины.

Территория, в пределах которой осуществляется городское самоуправление, определяет административные границы города. Общая площадь города составляет 385 кв. км., протяженность с севера на юг – 28 км, с востока на запад – 55 км, площадь скверов – 216,2 гектаров.

Административной границей города Донецка является городская черта, которая была утверждена в 1972 году Советом Министров Украины.

Изменение городской черты осуществляется Верховной Радой Украины по предложению городского совета с обязательным учетом мнения городской территориальной громады, выявленного по результатам местного референдума.

Любые изменения городской черты отображаются в Генеральном плане города.

Статья 1.2.1. Распоряжение землей, принадлежащей территориальной громаде г.Донецка в пределах административной границы города, кроме земель, переданных в частную собственность, и земель, на которых расположены государственные, в том числе казенные, предприятия, хозяйственные общества, в уставных фондах которых государству принадлежат доли (акции, паи), объекты незавершенного строительства и законсервированные объекты, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Украины.

Отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.

Статья 1.2.2. С целью рациональной организации городского самоуправления, территория г. Донецка разделена на районы:

Ворошиловский; Калининский; Киевский; Кировский; Куйбышевский; Ленинский; Буденовский; Петровский; Пролетарский.

На территории каждого района избирается представительный орган самоуправления – районный в городе совет.

Статья 1.2.3. Создание на территории города территориальных единиц (зон) со специальным статусом (историко-заповедных, лесопарковых и других) осуществляется в соответствии с законодательством по представлению или с согласия городского совета.

Статья 1.2.4. Пригородной территорией города является территория, которая прилегает к городской черте с внешней стороны, и которую составляют земли, используемые для удовлетворения нужд городской громады и территориальных громад пригородных поселений.

Границы пригородной зоны и ее статус определяется областной государственной администрацией с учетом мнения городской громады г.Донецка и иных заинтересованных территориальных громад.

Статья 1.3. Основание города и его статус, население

Датой основания Донецкапринят1869 г., который связывается с датой приезда в с. Александровка Джона Юза, который построил металлургический завод и тем самым дал новый толчок развитию будущего Донецка. Однако известно, что к тому времени на территории будущего города уже существовали слободы Александровка, Григорьевка, Семёновка, хутор Овечий, основанные в XVII веке запорожскими казаками.

На основании анализа архивных материалов городской совет г.Донецка постановил в июне 2004 г. подготовить и подать в Кабинет Министров Украины представление о занесении данных об основании города Донецка в Список исторических городов Украины и ходатайствовать перед Кабинетом Министров Украины о рассмотрении даты 1779 год — как даты основания города Донецка.

С 1917 г. Донецк имеет статус города, с июля 1932 г. город стал центром Донецкой области. Город Донецк расположен на востоке левобережной части Украины.

Население города на 01.01.2006 г. составляло 1010 тыс.чел.

Национально – культурные особенности. Сегодня в области живут представители свыше 100 этнических групп, а в Донбассе действует около 100 национально-культурных формирований. Донбасс – это сокровищница культур, поэтому задачей территориальной громады является сохранение традиций, языка, особенностей менталитета, что предполагает взаимообмен и симбиоз культур.

Статья 1.4. Правовая основа устава территориальной громады г.Донецка

Статья 1.4.1. Устав территориальной громады г.Донецка является основным нормативно-правовым актом территориальной громады, который принят в соответствии с Конституцией Украины, Европейской Хартией местного самоуправления, Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине" и другими законами Украины.

Статья 1.4.2. Устав территориальной громады г.Донецка утверждается городским советом большинством депутатов от общего состава совета и имеет наивысшую юридическую силу по отношению к иным актам, которые издаются в системе городского самоуправления. Действие Устава распространяется на всю территорию города.

Статья 1.4.3. Отдельные положения Устава, согласно законодательству Украины, могут иметь силу на территориях, расположенных за административной чертой города (на предприятиях, учреждениях коммунальной собственности территориальной громады г.Донецка в вопросах охраны и рационального использования окружающей среды, бюджетной и финансовой дисциплины, охраны общественного порядка и др.).

Статья 1.4.4. При несоответствии отдельных положений Устава Конституции Украины, законам Украины, указам Президента Украины и постановлениям Кабинета Министров Украины, действуют нормы этих актов, как актов более высокой юридической силы.

Статья 1.4.5. Правовые акты органов городского самоуправления и действия их должностных лиц могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Статья 1.4.6. Официальное толкование положений Устава может давать только Донецкий городской совет. Решения городского совета, в которых дается толкование этого Устава, являются обязательными для применения и исполнения в границах территории города, а также в случаях, предусмотренных ст.1.4.4. этого Устава.

Статья 1.4.7. Внесение изменений и дополнений к Уставу территориальной громады г.Донецка осуществляется городским советом. Решение городского совета о внесении изменений и дополнений в Устав принимается большинством депутатов от общего состава совета.

Предложения о внесении изменений и дополнений к Уставу вносится в городской совет группой депутатов, в количестве, установленном Регламентом городского совета, который утвержден решением Донецкого городского совета от 26.05.2006 г. № 2/1, городским головой или группой граждан города в порядке местной инициативы.

Статья 1.4.8. Предложения о внесении изменений и дополнений к Уставу, которые предусматривают приведение его в соответствие с положениями Конституции Украины и законов Украины, указов Президента Украины и постановлений Кабинета Министров Украины, вносятся в городской совет городским головой в двухмесячный срок после вступления в силу этих актов (или в сроки, определенные этими актами).

Статья 1.5. Взаимоотношения органов и должностных лиц городского самоуправления с органами государственной власти, учреждениями, организациями и предприятиями

Статья 1.5.1. Органы городского самоуправления могут объединяться с органами местного самоуправления других городов Украины в ассоциации, союзы и иные объединения в соответствии с законодательством Украины.

Статья 1.5.2. Органы городского самоуправления на добровольной основе могут вступать в отношения с органами местного самоуправления городов зарубежных стран или их ассоциаций и входить в международные ассоциации (союзы, фонды и другие) органов местного самоуправления.

Статья 1.5.3. Ассоциациям и иным добровольным объединениям органов местного самоуправления не могут передаваться полномочия органов городского самоуправления.

Статья 1.5.4. Взаимоотношения органов и должностных лиц городского самоуправления с органами исполнительной власти базируется на началах сотрудничества и взаимопомощи с целью обеспечения выполнения задач социально-экономического и культурного развития города и реализации в городе функций исполнительной власти.

Статья 1.5.5. Взаимоотношения органов и должностных лиц городского самоуправления с предприятиями и организациями, расположенными на территории города Донецка, базируются на соблюдении требований действующего законодательства Украины.

В отношении предприятий, учреждений и организаций, находящихся в коммунальной собственности города, соответствующие органы и должностные лица городского самоуправления осуществляют такие функции:

– создают, реорганизуют и ликвидируют коммунальные предприятия, учреждения и организации в порядке, определенном действующим законодательством Украины;

– назначают и увольняют с должностей их руководителей;

– определяют цели, функции, организационные формы и порядок деятельности, утвержденные уставами созданных ими предприятий, учреждений и организаций;

– устанавливают в порядке и в пределах, определенных законодательством, цены и тарифы на продукцию и услуги коммунальных предприятий;

– принимают, в пределах, определенных законодательством, решения об отчуждении объектов коммунальной собственности;

– определяют порядок использования прибыли и доходов предприятий, учреждений и организаций, устанавливают им размер части прибыли, подлежащий зачислению в местный бюджет;

– контролируют эффективность и законность использования имущества коммунальных предприятий, учреждений и организаций города в порядке, установленном действующим законодательством и данным Уставом.

Статья 1.5.6. С предприятиями, учреждениями и организациями, не относящимися к коммунальной форме собственности, органы и должностные лица городского самоуправления строят свои отношения на договорных и налоговых основаниях. В отношении указанных предприятий органы городского самоуправления могут осуществлять полномочия, предоставленные законодательством Украины.

Статья 1.6. Герб г. Донецка

Герб г.Донецка утвержден решением Донецкого городского совета от 27.09.2004 № 13/5.

Герб города Донецка – это символ, олицетворяющий в художественной форме славные трудовые традиции города и характер основного производства.

Полный герб города Донецка представляет собой герб города, справа и слева от которого изображены серебряные щитодержатели: справа – на фоне развевающегося флага солдат в военной шинели с каской на голове, держащий правой рукой меч острием вниз, левая рука поднята вверх, слева – на фоне развевающегося флага шахтер в рабочей одежде с горняцкой каской на голове, левой рукой опирающийся на отбойный молоток, правая рука отведена в сторону. Эти фигуры являются визитной карточкой города Донецка, образуя скульптурную группу мемориала «Твоим освободителям, Донбасс». Именно рабочим и солдатам выпала честь отстоять свой город от фашистских захватчиков, поднять его из послевоенных руин и выстроить заново для новых поколений, сохранить и передать любовь к своей родной шахтерской земле.

Герб опоясывают: справа от центра – молодая ветвь дуба, символизирующая молодость нашего города и в тоже время силу духа его жителей, и умение пробиваться через все невзгоды; слева от центра – лавровая ветвь, символ величия, победы, триумфа, славы человека.

Вся композиция увита лазурно-черной лентой (цвета флага города).

Основание щита обрамлено цветами роз, перекрещивающихся золотыми ветвями, между которыми на красной муаровой ленте золотыми буквами начертано название нашего города – Донецк.

Венчает изображение пятиглавая золотая корона с пятью башенками, символично подчеркивающая, что город Донецк является областным центром Донецкой области. На короне изображена официальная историческая дата основания города – 1869 год.

(см. Приложение 1 к настоящему Уставу)

РАЗДЕЛ II.

Система местного самоуправления.

Статья 2.1. Система городского самоуправления в г.Донецке строится на основе следующих принципов:

– признания территориальной громады города первичным субъектом городского самоуправления, непосредственно решающим вопросы, отнесенные к ведению городского самоуправления с использованием различных форм прямой демократии;

– признания городского совета представительным органом городского самоуправления;

– государственного признания, поддержки и гарантированности властных полномочий органов местного самоуправления в г.Донецке;

– признания прав и свободы человека высшей социальной ценностью;

– гласности и учета мнения граждан;

– объединения местных, региональных, государственных и общенациональных интересов с интересами территориальной громады;

– ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц за принятие управленческих решений или за непринятие или несвоевременное решение проблем;

Размежевание полномочий между элементами системы городского самоуправления осуществляется городским советом согласно Закону Украины «О местном самоуправлении в Украине» и настоящим Уставом.

Статья 2.2. Город Донецк является самоуправляемой административно-территориальной единицей – городским поселением, в границах которого территориальная громада осуществляет городское самоуправление, имеет органы городского самоуправления, свою коммунальную собственность и свой местный бюджет.

Согласно Конституции Украины и Закона Украины “О местном самоуправлении в Украине” к ведению территориальной громады отнесено решение вопросов местного значения. К ним относятся:

1. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в коммунальной собственности территориальной громады.

2. Утверждение и выполнение бюджета самоуправляемой административно-территориальной единицы, установление и упразднение местных налогов и сборов.

3. Комплексное социально-экономическое и культурное развитие соответствующей территории.

4. Создание, реорганизация и ликвидация коммунальных предприятий, организаций и учреждений, а также контроль за их деятельностью.

5. Содействие расширению жилищного строительства и содержанию жилищного фонда и нежилых помещений.

6. Сбор, транспортировка, утилизация и обезвреживание бытовых отходов и захоронение трупов животных.

7. Организация благоустройства и озеленения населенных пунктов.

8. Организация ритуальных услуг и обслуживание кладбищ.

9. Организация стоянок автомобильного транспорта.

10. Организация энерго,- газо,- горюче- теплоснабжения населения и объектов, пребывающих в коммунальной собственности территориальной громады.

11. Организация водоснабжения, водоотведения и канализации.

12. Организация местных рынков, ярмарок, содействие развитию всех форм торговли.

13. Создание необходимых условий для обеспечения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

14. Организация транспортного обслуживания населения, обеспечение населения услугами связи.

15. Регулирование планирования и застройки территории города.

16. Организация охраны, реставрации и использования памятников истории, культуры, архитектуры и градостроительства, парковых площадей, парковых и усадебных комплексов природных заповедников.

17. Обеспечение получения детьми полного общего среднего образования, содействие деятельности учреждений образования.

18. Создание условий для развития физической культуры и спорта в административно-территориальной единице.

19. Обеспечение медицинского обслуживания и санитарного благополучия населения в пределах, установленных законом.

20. Регулирование использования и контроль используемых земель, иных природных объектов местного значения на территории города.

21. Участие в планировании и организации охраны окружающей среды.

22. Социальная защита и содействие занятости населения, привлечение инвестиций для создания новых рабочих мест.

23. Наименование (переименование) улиц, переулков, проспектов, площадей, парков, скверов, мостов и других сооружений, расположенных на территории г. Донецка.

24. Участие в обеспечении законности правопорядка, охрана прав и свобод и законных интересов граждан, организация милиции, финансируемой за счет средств территориальной громады.

25. Организация информационной службы, содействие деятельности средств массовой информации.

26. Строительство и содержание местных дорог.

27. Принятие устава территориальной громады.

28. Организация и содержание местных архивов.

29. Вступление территориальной громады в ассоциации, иные объединения территориальных громад.

Статья 2.2.1. Члены городской территориальной громады, достигшие 18-летнего возраста и не признанные судом недееспособными являются активными субъектами городского самоуправления. Они имеют право избирать органы и должностных лиц городского самоуправления, быть избранными или назначенными в органы городского самоуправления или их должностными лицами, принимать участие в местных референдумах, общих собраниях гражан по месту жительства, общественных слушаниях, пользоваться иными, предусмотренными Конституцией Украины, законами Украины и настоящим Уставом правами на участие в городском самоуправлении.

Статья 2.2.2. Право граждан города – субъектов городского самоуправления – принимать участие в осуществлении городского самоуправления может быть реализовано в таких формах:

- городской референдум;

- выборы депутатов городского совета и предусмотренных законом должностных лиц городского самоуправления (городские выборы);

- общие собрания граждан по месту жительства;

- коллективные и индивидуальные обращения (петиции) жителей города органам и должностным лицам городского самоуправления;

- общественные слушания;

- местные инициативы;

- участие в работе органов городского самоуправления и работа на выборных должностях городского самоуправления;

- участие через деятельность городских территориальных организаций и ячеек политических партий и общественных организаций;

- иные, не запрещенные законом, формы.

Статья 2.3. Городской референдумявляется одной из высших форм непосредственного осуществления территориальной громадой своего участия в местном самоуправлении.

Статья 2.3.1. Городской референдум – принятие решений по вопросам, отнесенным Конституцией и законами Украины к ведению городского самоуправления путем голосования граждан города, имеющих право на участие в местных выборах.

Городской референдум проводится с целью непосредственного решения городской территориальной громадой наиболее важных вопросов, отнесенных к ведению городского самоуправления.

Статья 2.3.2. Участие в городском референдуме является добровольным. Никто и ни в какой форме не может быть принужден к участию в городском референдуме.

Статья 2.3.3. Городской референдум назначается городским советом по инициативе не менее половины депутатов от общего состава совета или по требованию одной десятой части граждан города Донецка, которые постоянно проживают в городе Донецке и имеют право принимать участие в референдуме.

Статья 2.3.4. Порядок подготовки и проведения городского референдума определяется Законом Украины “О всеукраинском и местных референдумах”.

Статья 2.3.5. Решение городского референдума считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан города, которые приняли участие в голосовании.

Решение городского референдума не требует утверждения какого бы то ни было органа или должностного лица городского самоуправления или государственной власти.

Решения городского референдума и результаты голосования обнародуются городским Головой не позднее как на десятый день после его проведения.

Решения городского референдума вступают в силу со дня их обнародования, если иное не предусмотрено законом.

Статья 2.4. Городские выборы– избрание депутатов городского совета, районных в городе советов г. Донецка и городского головы путём голосования граждан города, которые имеют избирательное право.

Путём городских выборов могут замещаться другие должности городского самоуправления, если это предусмотрено действующим законодательством Украины.

Статья 2.4.1. Городские выборы являются свободными и проводятся на основе гарантированного Конституцией Украины и законом общего, равного и прямого избирательного права путём тайного голосования.

Статья 2.4.2. Порядок назначения и проведения выборов депутатов городского и районного в городе советов, городского головы и анализ результатов голосования определяется законами Украины.

Статья 2.5. Общее собрание граждан по месту жительства созывается в домах, улицах, кварталах, в палисадных комплексах, микрорайонах города или иных внутригородских территориальных образованиях города с целью:

– обсуждения вопросов общегородского значения;

– обсуждения вопросов, отнесенных к ведению общегородских органов городского самоуправления, имеющих важное значение для территориальной громады и внесения предложений по этим вопросам;

– принятия решений по вопросам, переданным городским советом в ведение соответствующему органу самоорганизации населения;

– избрания органов самоорганизации населения;

– заслушивания сообщений и отчетов о работе органов и должностных лиц городского самоуправления, органов самоорганизации населения;

– принятия решений об участии на общественных началах жителей города – членов территориальной громады – в работах по благоустройству, охране общественного порядка, сохранению жилищного фонда, памятников истории и культуры, оказании помощи социально не защищенным членам территориальной громады;

– принятия решений по самообложению жителей города – членов территориальной громады – с целью создания целевых фондов громады или органов самоорганизации населения;

– принятия решения о добровольных благотворительных взносах жителей города – членов территориальной громады – и юридических лиц на территории громады, на общественные цели.

Статья 2.5.1. Порядок созыва и проведения общих собраний граждан регламентируется действующим законодательством Украины.

Статья 2.6. Жители города, независимо от их возраста и гражданства, имеют право направлять коллективные либо индивидуальные обращенияорганам и должностным лицам городского самоуправления.

Жители города имеют право лично обращаться к органам городского самоуправления, органам самоорганизации населения, их должностным лицам и служащим по вопросам, отнесённым к ведению городского самоуправления.

Коллективными признаются обращения к органам, должностным лицам городского самоуправления, поданные группой лиц.

Коллективные обращения, имеющие более пятидесяти подписей рассматриваются органами, должностными лицами городского самоуправления, которым они поступили, в первоочередном порядке.

Коллективное обращение жителей города может иметь цель:

- внесения в городской совет, городскому голове, исполкому городского совета конкретных предложений по вопросу социально-экономического и культурного развития города или отдельных городских территорий;

- анализа работы городского совета, его исполнительных органов, городского головы в целом или заслушивания отчетов о выполнении отдельных задач, связанных с социально-экономическим и культурным развитием города или отдельных городских территорий, состоянием окружающей среды, общественной безопасности, охраны общественного порядка, по иным вопросам, отнесенным действующим законодательством Украины к ведению городского самоуправления;

- постановки вопроса о создании, реорганизации или ликвидации органов самоорганизации населения.

Статья 2.7. Жители города имеют право принимать участие в общественных слушаниях, которые являются формой участия общественности в осуществлении полномочий местного самоуправления, предусмотренных действующим законодательством Украины.

Целью общественных слушаний является ознакомление общественности города с позицией городской власти по актуальным проблемам города и получение от жителей города предложений и замечаний по этим вопросам в форме непосредственного общения.

Общественные слушания проводятся по инициативе городского головы; депутатов городского совета; городского исполнительного комитета; жителей города, района, квартала; общественных организаций, представляющих интересы отдельных категорий населения или субъектов правового регулирования местными регуляторными актами; районных в городе советов.

Порядок организации и проведения общественных слушаний определяется в соответствии с Положением об общественных слушаниях в городе Донецке, утвержденным решением Донецкого городского совета от 24.06.2005 г. № 20/10.

Статья 2.8. Жители города имеют право инициировать рассмотрение городским головой, городским советом, иными органами и должностными лицами городского самоуправления какого бы то ни было вопроса, отнесенного Конституцией Украины и законами Украины к ведению городского самоуправления.

Субъектами права местной инициативы могут быть:

– группа членов территориальной громады;

– общественные городские организации.

Статья 2.8.1. Правотворческая инициатива предусматривает внесение в городской Совет субъектом права местной инициативы проекта нормативно-правового акта по вопросам, отнесённым к его ведению.

Проекты нормативно-правовых актов, внесённые в порядке местной инициативы и которые подписаны не менее чем десятью процентами жителей города, имеющих право на участие в городском самоуправлении, подлежат обнародованию и первоочерёдному рассмотрению сессией городского совета.

Статья 2.8.2. Рассмотрение нормативно-правового акта, внесённого в порядке местной инициативы, осуществляется на открытом пленарном заседании городского совета с обязательным участием инициаторов проекта.

Решения, принятые органами и должностными лицами по вопросам, инициированным в порядке местной инициативы, подлежат обязательному обнародованию.

Статья 2.9. Жители города имеют право присутствовать на открытых заседаниях городского совета.

Жители города имеют право без каких бы то ни было ограничений присутствовать на общественных слушаниях, которые проводятся постоянными комиссиями города в связи с разработкой проектов городского бюджета и городских программ социально-экономического и культурного развития, проектов решений совета по вопросам, которые представляют существенный общественный интерес.

При обсуждении этих вопросов жителям города должна быть обеспечена возможность свободно высказать свою позицию и вносить предложения.

Статья 2.10. Жителям города, имеющим право на участие в городском самоуправлении, гарантируется право быть избранными на должности в системе городского самоуправления, которые определены законом и настоящим Уставом как выборные, на равных основаниях.

Любые ограничения участия городских территориальных организаций, партий и ячеек в осуществлении городского самоуправления запрещены, если иное не предусмотрено законом.

Перечень форм участия жителей города в осуществлении городского самоуправлении, определенных настоящим Уставом, не является исчерпывающим.

Органы и должностные лица городского самоуправления содействуют становлению новых форм участия жителей города в осуществлении городского самоуправлении.

РАЗДЕЛ III.

Органы и должностные лица городского самоуправления.

Статья 3.1. Деятельность органов городского самоуправления базируется на принципах законности, гласности, подконтрольности и подотчетности перед городской громадой, размежевания полномочий органов и должностных лиц городского самоуправления, обеспечения полноты осуществления функций городского самоуправления и приоритета интересов жителей города.

Размежевание полномочий между органами и должностными лицами городского самоуправления осуществляются согласно закону и настоящему Уставу. Полномочия, которые могут передаваться, и порядок их передачи определяется законом и настоящим Уставом.

Система органов и должностных лиц городского самоуправления в городе Донецке включает в себя:

– представительный орган городского самоуправления – Донецкий городской совет;

– Донецкого городского голову;

– постоянные комиссии городского совета,

– исполнительные органы городского самоуправления – исполнительный комитет, отделы и управления.

Районные в городе советы действуют в пределах полномочий, определенных решением городского Совета. Председатель районного в городе совета избирается соответствующим советом из числа его депутатов и одновременно возглавляет исполнительный комитет районного в городе совета. Решением городского совета в городе Донецке созданы и функционируют районные в городе советы: Ворошиловский; Калининский; Киевский; Кировский; Куйбышевский; Ленинский; Буденовский; Петровский; Пролетарский.

Статья 3.2. Городской советявляется представительным органом городского самоуправления и единственным органом представительной городской власти.

Городской совет формируется путем свободных выборов, которые проводятся на основе общего равного и прямого избирательного права, путем тайного голосования. Порядок назначения, организации проведения выборов депутатов городского совета определяется Конституцией и законами Украины.

Общий состав городского совета устанавливается в пределах, определенных законом, решением городского совета, которое принимается перед очередными выборами депутатов городского Совета.

Полномочия городского совета прекращаются досрочно:

– по решению городского референдума;

– в случае избрания нового состава совета на внеочередных выборах, назначенных постановлением Верховной Рады Украины;

в иных случаях, предусмотренных Законом Украины “О местном самоуправлении в Украине” (ст. 78).

Депутат городского совета – лицо, которое путем свободных выборов наделяется территориальной громадой полномочиями представлять ее интересы и осуществлять функции городского самоуправления, отнесенные законом и настоящим Уставом к ведению городского совета.

Депутат городского совета не может иметь иного представительного мандата и занимать выборные должности в системе городского самоуправления.

Полномочия депутатов городского совета начинаются со дня открытия первой сессии совета с момента официального объявления итогов выборов соответствующей территориальной избирательной комиссией.

Полномочия депутатов городского совета прекращаются в день открытия первой сессии совета нового созыва, кроме предусмотренных Законом Украины «О статусе депутатов местных советов» случаев досрочного прекращения полномочий депутата городского совета или самого совета, в состав которого он избран.

Статья 3.3. Городской голова, городской совет и его исполнительные органы осуществляют свою деятельность по реализации функций городского самоуправления по поручению территориальной громады, от ее имени и в ее интересах.

Городской голова является главным должностным лицом территориальной громады. Городской голова возглавляет исполнительный комитет и председательствует на заседании городского совета.

Городской голова избирается жителями города – субъектами городского самоуправления, путем свободных выборов на основании общего, прямого равного избирательного права - тайным голосованием на срок, установленный Конституцией и законами Украины.

Городским головой может быть избран любой житель города – гражданин Украины, достигший на день выборов восемнадцатилетнего возраста и пользующийся правом на участие в городском самоуправлении. Порядок избрания городского головы определяется законом.

Полномочия городского головы начинаются с момента объявления городской избирательной комиссией на пленарном заседании совета решения о его избрании.

Полномочия городского головы прекращаются с момента вступления в эту должность другого избранного в соответствии с законом лица, кроме случаев досрочного прекращения его полномочий.

Полномочия городского головы могут быть досрочно прекращены решением городского совета в случаях:

- его обращения с личным заявлением в городской совет о сложении им полномочий головы;

- прекращения его гражданства;

- вступления в законную силу обвинительного приговора относительно него;

- нарушения им требований относительно ограничения совмещения его деятельности с другой работой (деятельностью), установленных Законом Украины “О местном самоуправлении в Украине”;

- признания его судом недееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим;

- его смерти.

Полномочия городского головы могут быть также досрочно прекращены:

- по решению городского референдума (в случаях, предусмотренных ст.79 Закона Украины “О местном самоуправлении в Украине”);

- в случае вступления на должность городского головы, избранного на внеочередных выборах (в случае, предусмотренном ч. 5 ст. 79 Закона Украины “О местном самоуправлении в Украине”);

Статья 3.4. Исполнительный комитет городского говета осуществляет предоставленные ему отдельные полномочия органов исполнительной власти.

Исполнительный комитет городского совета является исполнительным и распорядительным органом городского самоуправления, который создаётся городским советом на срок его полномочий.

Возглавляет исполнительный комитет городской голова. Исполнительный комитет является юридическим лицом, имеет свою печать и другие реквизиты юридического лица.

В состав исполнительного комитета не могут быть включены депутаты городского совета, кроме секретаря совета.

Члены исполнительного комитета выполняют свои обязанности, как правило, на общественных началах.

Полномочия исполнительного комитета определяются законами, этим Уставом, а также положениями об управлениях и отделах исполнительного комитета и других исполнительных органах городского совета.

Исполнительный комитет подотчетен и подконтролен городскому совету.

Городской голова отчитывается городскому совету о работе исполнительного комитета.

Организационной формой работы исполнительного комитета является его заседание, которое считается правомочным при условии присутствия более половины от общего состава исполкома.

Заседания исполнительного комитета созываются городским головой (или одним из заместителей городского головы в случае отсутствия головы или невозможностью выполнения им своих обязанностей), по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Организационно-техническое и информационное обеспечение работы исполнительного комитета осуществляет его управляющий делами.

Исполнительный комитет городского совета, в пределах своих полномочий, принимает решения. Решения исполнительного комитета принимаются на его заседаниях большинством голосов от общего состава и подписываются городским головой.

РАЗДЕЛ IV. Органы самоорганизации населения.

Статья 4.1. Органы самоорганизации населения создаются с разрешения районного в городе совета по инициативе жителей определённой территории города (дома, жилищного комплекса, улицы, микрорайона).

Территория, в пределах которой действует орган самоорганизации населения, определяется решением районного в городе совета и должна соответствовать требованиям жителей района, которые создали этот орган.

Срок полномочий органа самоорганизации населения определяется сроком полномочий районного в городе совета, если иное не предусмотрено решением районного в городе совета или положением об органах самоорганизации населения.

Легализация органа самоорганизации населения является обязательной и осуществляется путем регистрации или уведомления о своем создании.

Персональный состав органа самоорганизации населения избирается общим собранием (конференцией).

Полномочия и порядок работы органа самоорганизации населения определяется Законом Украины “Об органах самоорганизации населения” и положением об этих органах, утверждаемым на общем собрании (конференции) жителей. В этом положении определяется:

- название и юридический адрес органа самоорганизации населения;

- основные задачи и направления деятельности органа самоорганизации населения;

- права и обязанности членов органа самоорганизации населения;

- территория, в пределах которой действует орган самоорганизации населения;

- срок полномочий органа самоорганизации населения и порядок их досрочного прекращения;

- порядок использования средств и другого имущества, порядок отчетности;

- порядок прекращения деятельности органа самоорганизации населения;

- другие вопросы, связанные с деятельностью органа самоорганизации населения.

Статья 4.2. Решение о создании органа самоорганизации населения принимается собранием (конференцией) граждан, которые проживают на соответствующей территории района.

Выборы органов самоорганизации населения проводятся на общих собраниях (конференциях) граждан по месту жительства.

Председатель органа самоорганизации населения избирается на общих собраниях (конференциях) граждан по месту жительства.

Статья 4.3. Полномочия органов самоорганизации населения определяются Законом Украины “Об органах самоорганизации населения”.

Осуществление органами самоорганизации населения деятельности не должно причинять ущерба интересам городской громады.

Органы самоорганизации населения, их председатели не могут осуществлять полномочий городского и районного в городе советов без их официального письменного поручения.

Органы самоорганизации населения самостоятельно осуществляют управление переданным им имуществом и денежными средствами согласно программам социально-экономического и культурного развития соответствующей территории.

Органы и должностные лица городского самоуправления предоставляют помощь органам самоорганизации населения в осуществлении ими своих полномочий, обеспечивают их информацией, помещениями, средствами связи в пределах сметы.

РАЗДЕЛ V.

Материальная и финансовая основа городского самоуправления

Статья 5.1. Материальной и финансовой основой городского самоуправления согласно Конституции Украины является движимое и недвижимое имущество, доходы городского бюджета, иные средства, земля, природные ресурсы, предприятия, учреждения и организации, в том числе банки, страховые общества, а также пенсионные фонды, доля в имуществе предприятий, жилищный фонд, нежилые помещения, учреждения культуры, образования, спорта, здравоохранения, социального обслуживания, науки, и другое имущество и имущественные права, движимые и недвижимые объекты, определенные в соответствии с законом как объекты права коммунальной собственности, средства, полученные от их отчуждения, а также объекты общей собственности, находящиеся в управлении областного совета.

Материальные и финансовые ресурсы, которые пребывают в коммунальной собственности города, являются достоянием городской громады, их неприкосновенность защищается законом.

К коммунальной собственности города относится движимое и недвижимое имущество, зарегистрированное в установленном законом порядке как собственность города. Перечень объектов коммунальной собственности города определяется решением городского совета в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

К коммунальной собственности города могут быть отнесены:

– коммунальные предприятия города;

– банки, страховые общества, пенсионные фонды, доверительные товарищества, заведения и учреждения культуры, образования, спорта, охраны здоровья, социального обслуживания, торговли и иное имущество, что находится в собственности города;

– доли (паи) в собственности субъектов предпринимательской деятельности;

– коммунальный жилой и нежилой фонды города;

– доходы бюджета города, иные средства и депозиты города (органов городского самоуправления) в банковских учреждениях, ценные бумаги и другие, предусмотренные действующим законодательством, финансовые ресурсы;

– недвижимое имущество, которое передаётся в коммунальную собственность города по решению суда;

– иная движимая и недвижимая собственность, определённая действующим законодательством.

Исключительно к коммунальной собственности города относятся объекты, которые имеют важное общегородское значение для жизнеобеспечения города, удовлетворения потребностей городской громады и для сохранения историко-культурных объектов города (городские системы водо- и энергообеспечения, инженерные коммуникации, памятники культуры и архитектуры, музеи, природные ландшафты и другие).

Перечень объектов исключительной собственности города определяется решением городского совета и они не могут быть отчуждены в какой бы то ни было форме.

Субъектом права коммунальной собственности города является городская громада, которая осуществляет это право непосредственно или через органы и должностных лиц городского самоуправления.

Городской совет, исполнительный комитет, его отделы и управления осуществляют по отношению к объектам коммунальной собственности города все имущественные операции в пределах своих полномочий.

Оперативное управление объектами коммунальной собственности города осуществляют исполнительные органы городского совета, на которых возлагаются такие функции, в частности:

–подготовка предложений и передача на рассмотрение городского совета вопросов о принятии объектов в коммунальную собственность города;

–подготовка и внесение на рассмотрение городского совета или его исполнительного комитета вопроса о создании, реорганизации и ликвидации предприятий и организаций, находящихся в коммунальной собственности города;

–предоставление согласия о сдаче в аренду объектов коммунальной собственности города;

–реализация утверждённой решением городского совета программы приватизации коммунальной собственности города.

Общий контроль за использованием объектов коммунальной собственности города осуществляет городской голова. Городской голова один раз в год информирует городской совет о состоянии городской собственности, регистрации, отчуждении или приобретении объектов коммунальной собственности.

Статья 5.2. Финансы городасостоят из:

– средств городского бюджета;

– средств целевых фондов;

– средств городского совета и исполнительного комитета;

– финансово-кредитных ресурсов;

– страховых ресурсов;

– средств предприятий, организаций и учреждений, которые пребывают в коммунальной собственности города;

– соответствующей доли средств предприятий, организаций и учреждений, созданных долевым участием органом городского самоуправления;

– средств, полученных от размещения городских займов и ценных городских бумаг;

– средств, поступивших от проведения городских лотерей;

– средств поступивших от приватизации коммунальной собственности города;

– иных финансовых ресурсов, переданных городу.

Город имеет право получать оплату за пользование землёй, лесами, другими природными ресурсами от природопользователей, размер которой определяется городским советом согласно закону.

Город имеет право получать возмещение экологических убытков, причинённых на территории города предприятиями, учреждениями и организациями независимо от формы их собственности.

Город может объединять на договорных основах свои финансовые ресурсы с финансовыми ресурсами других территориальных громад и с государственными финансовыми ресурсами с целью совместного финансирования городских или региональных программ.

Городской совет, или по его решению другие органы городского самоуправления могут, в пределах, определённых законом, выпускать городские ценные бумаги и лотереи, выдавать юридическим и физическим лицам займы, получать кредиты в банковских учреждениях, создавать коммунальные банки и другие финансово-кредитные учреждения, выступать гарантом кредитов предприятий, учреждений и организаций коммунальной собственности.

Статья 5.3. Город имеет собственныйгородской бюджет, который разрабатывается, утверждается и выполняется органами и должностными лицами городского самоуправления самостоятельно, в пределах их полномочий.

Какое-либо вмешательство в разработку, утверждение и выполнение городского бюджета органов государственной власти либо органов местного самоуправления других территориальных громад запрещено законом.

Средства текущего бюджета направляются на текущие расходы, содержание объектов социальной среды, должностных лиц и аппарата органов городского самоуправления, коммунальных служб, аппарата органов самоорганизации населения, социальное обслуживание жителей города, оплату расходов по городским займам и прочее.

Средства бюджета развития направляются на реализацию программ социально-экономического и культурного развития города, связанных с осуществлением инвестиционной, инновационной деятельности, а также на финансирование субвенции и других расходов на расширенное воспроизводство.

В доходы городского бюджета зачисляются средства, предусмотренные действующим законодательством.

Доходная часть городского бюджета должна быть достаточной для выполнения функций городского самоуправления и предоставленных законом отдельных полномочий органов исполнительной власти.

С целью сбалансированности городского бюджета городской совет может устанавливать предельный размер его дефицита.

Расходная часть городского бюджета отдельно предусматривает расходы текущего бюджета и расходы бюджета развития города.

В текущем бюджете должны быть предусмотрены расходы на выполнение самоуправленческих полномочий, и расходы, которые необходимы для осуществления предоставленных законом отдельных полномочий органов исполнительной власти.

Доходы городского бюджета, полученные дополнительно при его выполнении, а также суммы, превышающие доходы над расходами, которые образовались вследствие перевыполнения доходной части бюджета или экономии в расходах, изъятию не подлежат. Решение об использовании таких средств принимается городским советом.

Городской бюджет должен предусматривать резервный фонд, который создается решением городского совета. Расходы резервного фонда включаются в отчёт о выполнении городского бюджета.

Контроль выполнения бюджета осуществляет городской совет.

Статья 5.4. Городской совет может создавать целевые фондыи определять порядок использования средств этих фондов согласно закону.

Порядок формирования и использования средств целевых фондов определяется положениями, которые утверждаются решением городского совета.

К источникам формирования целевых фондов по решению городского совета можно отнести:

– добровольные и благотворительные взносы физических и юридических лиц;

– штрафы, которые уплачиваются предприятиями за получение необоснованной прибыли;

– штрафы за административные правонарушения;

– штрафы за повреждение памятников истории, культуры и архитектуры;

– иные средства.

Средства целевых фондов являются составляющей специального фонда городского бюджета и используются исключительно по решению городского совета.

РАЗДЕЛ VI.

Гарантии городского самоуправления

Статья 6.1. Органы и должностные лица городского самоуправления осуществляют функции городского самоуправления независимо от органов исполнительной власти.

Органы и должностные лица городского самоуправления – ответственны, подконтрольны и подотчётны перед городской громадой за результаты своей работы.

Органы исполнительной власти не могут издавать обязательные для органов и должностных лиц городского самоуправления акты по вопросам, отнесенным к ведению городского самоуправления или регламентировать их деятельность.

Жители города имеют право на получение в соответствии с требованиями закона информации о деятельности органов и должностных лиц городского самоуправления и принятых ими решениях.

Порядок и периодичность предоставления этой информации, способы её обнародования определяются органами городского самоуправления в соответствии с действующим законодательством Украины.

Статья 6.2. Органы и должностные лица городского самоуправления несут ответственность перед государствомза нарушение ими Конституции и законов Украины.

Государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц городского самоуправления осуществляется согласно закона.

Акты, принятые в системе городского самоуправления, могут приостанавливаться и оспариваться в соответствии с действующим законодательством Украины.

В случаях и на основаниях, предусмотренных действующим законодательством Украины, Верховная Рада Украины правомочна разрешать вопросы о досрочном прекращении полномочий соответствующего органа или должностного лица городского самоуправления.

Ущерб, причинённый юридическим и физическим лицам в результате неправомерных решений, действий или бездеятельности органов городского самоуправления возмещается за счёт средств городского бюджета, а в результате неправомерных решений, действий или бездеятельности должностных лиц городского самоуправления – за счёт их собственных средств в порядке, определённом действующим законодательством Украины.

Споры о восстановлении нарушенных прав юридических и физических лиц, возникающих в результате решений, действий или бездеятельности органа или должностных лиц городского самоуправления, решаются в судебном порядке.

Органы и должностные лица городского самоуправления несут ответственность за выполнение определённых законом полномочий исполнительной власти только в том объёме, в каком эти полномочия были обеспечены соответствующими материальными и финансовыми ресурсами.

Статья 6.3. Городской голова подотчетен, подконтролен и ответственен перед территориальной громадой. Он должен не реже чем два раза в год информировать о своей деятельности жителей города – членов территориальной громады, о выполнении программ социально-экономического и культурного развития, о формировании и выполнении городского бюджета и по другим вопросам.

РАЗДЕЛ VII.

Заключительные положения.

Статья 7.1. Устав подлежит регистрации в Донецком областном управлении юстиции Министерства юстиции Украины и вступает в силу с момента официального обнародования.

Статья 7.2. Устав является постоянно действующим актом и не подлежит переутверждению вновь избранным составом городского совета.

Статья 7.3. Изменения и дополнения к Уставу принимаются городским советом большинством голосов от общего состава совета.

Статья 7.4. Предложенияотносительно внесения изменений и дополнений к Уставу города подаются в городской совет городским головой, исполнительными органами самоуправления, депутатами городского совета, постоянными комиссиями городского совета, общими собраниями жителей.

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ГЕРБ г. ДОНЕЦКА

Герб города Донецка – это символ, олицетворяющий в художественной форме славные трудовые традиции города и характер основного производства.

Герб города Донецка представляет собой пятиугольный ссуженный вверху щит, обрамленный золотым кантом. Верхнее поле щита лазурного (светло-синего) цвета, нижнее – черного. Соотношение сторон щита: верхней к двум боковым и двум нижним, соответственно – 1,0:1,22 и 1,0:0,6. Соотношение верхнего и нижнего полей по вертикальной оси – 1,0:1,3.

В центре щита изображена выходящая из нижней кромки кисть правой руки с высоко поднятым молотом. Рука и молот выполнены золотым цветом. Рабочая рука, крепко держащая молот, характеризует город как один из крупнейших индустриальных центров страны.

Верхнее поле щита лазурного (светло-синего) цвета символизирует красоту и величие шахтерского края.

Нижнее поле щита черного цвета символизирует богатые природные запасы и интенсивную разработку каменного угля.

Над молотом, сжимаемым рукой, справа расположена золотая пятиконечная звезда – символ бережливого отношения к богатствам, созданным природой и трудом народа, могущества, справедливости и веры в лучшее будущее.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

История основания города Донецка

Известный Макеевский краевед Николай Колодяжный на основе документа Ростовского областного государственного архива полагает, что постоянное поселение на территории современного Донецка появилось в конце XVII века. Эти материалы подтверждают, что первое упоминание о поселении на территории Донецка датируется 1690 г., когда в этих местах появились зимовники запорожских казаков, которые охраняли путь с Дона на Запорожье и оказывали нужную помощь донским и запорожским казакам, пользовавшимися этим путем. На основе этих зимовников возникло первое поселение Александровка.

Датой основания города Донецка поэтому можно считать:

1690 г. Первое письменное упоминание о наличии на территории современного Донецка населенного пункта.

1778 г. В этом году поручику Евдокиму Шидловскому были выделены земли, от нынешнего Путиловского парка до Д

Опубликовано: 10.05.2007